不讲诚信 或者退出 或者淘汰

　　据国家认监委认可监管部主任生飞介绍，明年，国家认监委开展市场监管工作主要将围绕着三句话进行，即以整顿和规范市场，保证认证市场持续有效健康发展为目标，建立退出机制和淘汰机制，逐步建立和完善认证市场监管体系、认证机构评价体系和认证行业的诚信体系。

今年以来，在国家认监委发布的各类信息中，处罚违法违规认证机构的消息特别引人注意，违法违规认证机构不仅受到了暂停资格３至６个月的处罚，严重者更是受到了撤销资格的处罚。

与此同时，对认证机构的日常监督工作也注入了一些新的办法。今年他们就先后组织了对认证机构的自查自纠、档案抽查、满意度调查等活动。国家认监委力图“实现行风建设好转，重新确立我国认证的新形象”的决心由此可见一斑。

其实，国家认监委已经对违法违规的认证机构实行了暂停资格和撤销资格的退出机制，而这一做法将从明年开始从严、从重实行，对那些存在违法违规行为的机构和人员将坚决让他们退出认证市场。与此相比，淘汰机制则不是由政府部门强制实行的机制。政府建立一系列配套评价制度，定期对机构进行评价并公布评价结果，由市场进行优胜劣汰的选择。

据生飞介绍，认证市场监管体系由５个方面组成，这５个方面是政府行政执法、认可机构的技术监督、协会行业自律、新闻舆论监督和群众参与等。其中值得一提的是国家认监委提出为保证认证认可工作的顺利开展和市场监督工作的有效开展，要逐步健全组织机构，发挥各方面的作用，其中最重要的就是要健全国家认监委与地方认证监管部门纵向贯通的工作机制，改进与各有关部门和地方、行业组织横向协调的工作机制。另外，加强群众参与监督工作也成为今后工作的一个重点。为此，国家认监委首先将完善举报制度，建立各种举报制度，力图形成对违规行为人人喊打的机制。其次，明年开始他们将在认证市场比较大的地区建立认证认可义务监督员制度。监督员将来自各地省、自治区和直辖市，以及县级人民代表大会中来自企业的代表。

认证机构的评价体系是指，今后将对认证机构运作过程中的所有项目进行分阶段量化测评，其中包括资金、管理层素质、内部管理、质量体系运作、工作质量、服务质量、档案管理、业务范围、人员管理及培训、投诉情况、社会反映、满意度、财务税务状况等。这些评价将来自政府部门的检查、认可机构的监督、地方质检部门的抽查、同行评议等。根据这些量化指标对机构进行定期综合评价并公布评价结果。同时，他们还将参照国际通用的等级符号对机构资信状况进行标记，实施分级分类管理，逐步建立认证机构及相关机构的评级分等制度，对机构实施分类管理。

如果说，认证机构的评价体系是一个可以达到“立竿见影”效果的话，认证行业的诚信体系的建立则是一个长期、艰巨、复杂的工作，它涉及到政府部门的诚信、机构的诚信、审核员个人的诚信等各个方面。今后，国家认监委将制定一系列保护认证及相关机构利益、规范机构及人员行为、自动退出和惩罚不诚信者的规则，建立机构诚信档案，按照管、促、帮、扶并举的方针，引导和鼓励机构不断创品牌、树信誉。同时，还将建立信用监督和失信惩戒制度，引导认证及相关机构增强信用意识，将诚实守信作为基本行为准则。