履行食品安全监管职能的五大保证

　　俗话说：“民以食为天”，食品是百姓生存的最基本要求。保证食品安全，是党和政府义不容辞的责任。几年来，各级党委和政府部门采取了一系列措施加强食品安全工作，有效遏制了制售假冒伪劣食品的猖獗势头。

但是，我国食品安全问题始终未能得到有效解决，形势依然十分严峻。主要体现在五个方面：一是种植、养殖环节的污染问题较为突出；二是食品生产加工领域问题比较严重；三是食品流通秩序比较混乱；四是农村地区食品安全工作尤为薄弱；五是食品安全问题影响了我国产品的出口。同时，我国在食品安全监管中长期以来出现多头现象，存在着职能交叉、职责不清、监管不到位等问题。食品安全方面存在的突出问题，严重威胁着人民群众的健康安全和切身利益，对发展经济、保持社会稳定造成了不利的影响。

从客观上讲，质量技监部门承担食品生产加工环节的监管工作确实面临不少困难。如机关和执法人员编制少，监管任务繁重；技术机构队伍素质不适应新任务要求，技术机构装备落后等等。尤其是县区局，要履行食品生产加工环节的监管职能存在的困难更大。

尽管存在困难，但我们更要看到诸多有利条件：一是质量技监部门实行了省以下垂管，便于统一指挥，全系统有向心力和凝聚力，形成了政通人和、有令则行、有禁则止的可喜局面；二是我们有对食品质量安全市场准入的经验，已经对“老五类”和“新十类”食品实施了市场准入制度，这是从源头上加强食品质量安全监管的重要举措；三是质量技监部门是履行综合管理和行政执法的职能部门，能够在整顿食品生产加工企业中发挥质量、计量、标准化、认证等综合管理的职能优势；四是依托大专院校、科研单位以及一些企业，特别是检验检疫机构，具有雄厚的设备、技术、人才等资源，我们可以通过市场运作为我所用，为加强食品监管提供技术支撑。五是我们有一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的干部职工队伍，在关键时刻能冲得上，能打硬仗。同时，我们牵头建设食品质量安全卫生标准体系，加快国际标准和国外先进标准的推广实施，更有利于推进标准化工作的深度和广度；牵头建设食品检验检测体系，有利于在资源整合的基础上，形成布局合理、管理科学、面向社会的检测体系，有利于促进系统技术机构的改革和发展；牵头发布食品信息，有利于提高质量技监部门的形象和地位，有利于队伍建设和社会的监督。

机遇与挑战并存，我们要做好迎接挑战的准备，更要抓好职能化转的机遇。抓住这个机遇，就能因势利导，加快发展；失掉这个机遇，就会危及部门的生存和发展。因此，必须正视困难，知难而进，充分发挥有利条件，切实抓好食品安全监管工作，并以此全面推进质量技术监督工作，实现部门在国民经济建设和社会发展中有为、有位、有效的工作目标。

　　（作者为辽宁营口市质量技术监督局局长）