供热分户计量：向左走 向右走 专家提出供暖收费应采取多种方式灵活运用

　　又是一年采暖季，关于供热改革的讨论又如同家里的暖气一样热了起来。对“热改”中的重要内容——按用热量分户计量的呼声虽然越来越高，但是经过3年的改革实践，一路艰辛，前景依然扑朔迷离。

用热看面积典型的大锅饭

　　“白天小区的暖气烧得特别差，手摸上去，也就温温的。白天我们都不在，但家里老人受不了呀，整个房间阴冷阴冷的，老人上了年纪，特别怕冷，在屋里也得穿着羽绒服，整天哆哆嗦嗦的。”路先生所在的北京通州某小区是集中供热，按房屋面积缴纳取暖费。“为什么用热就不能像用水、用电那样，想用多少自己说了算呢？”

　　 路先生是在为不能调高暖气温度而发愁，而家住北京市松榆西里的王女士则在为不能关掉暖气而抱怨。平常她与家里人上班后，家里就没有人了，但暖气还照常供着，造成很大的浪费，晚上回来，屋里特别热，有时还要开窗散热。“如果用热也可以根据自己的需要随意调节控制，家里没人时将暖气关了，晚上回家后再打开，这该节省多少能源呀。”

　　按面积收取供热费的公共建筑，能耗浪费同样很严重，尤其是办公楼、学校，下班、放学、双休日和元旦、春节以及寒假等室内无人的情况下，照常供热。华北地区供热期125天，其中节假日就有40天，占采暖期的30%，加上学校放假就达到65天，占采暖期的52%。

　　人们的日常生活中，用多少水、多少电，居民自己都可以随意进行调节控制，根据用水量、用电量的多少来交钱。而用热则正好相反，用户没有选择用热量的权力，只能被动接受，想多想少都不行，给多少用多少，按面积计算热费，就像吃“大锅饭”，无法反映供热质量的好坏，也顾及不到用户对用热的个性化需求。

　　按面积计费的种种弊端已经越来越明显，按用热量计费的要求也越来越强烈。

　　2003年，建设部等8部委联合发布《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，要求“逐步取消按面积计收热费，积极推行按用热量分户计量收费办法”。2005年底，8部委再次联合发布《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》，要求“稳步推行按用热量计量收费制度，促进供、用热双方节能。新建住宅和公共建筑必须安装楼前热计量表和散热器恒温控制阀，新建住宅同时还要具备分户热计量条件；既有住宅要因地制宜，合理确定热计量方式，热计量系统改造随建筑节能改造同步进行”。今年7月，专门针对热计量改革的《关于推进供热计量的实施意见》再次强调了供热计量收费的重要性，并为供热计量收费提出了明确的时间表：“2006年采暖季前各地应选择一定数量的政府机构办公楼等建筑进行供热计量改造；2008年采暖季前，政府机构办公楼等建筑原则上应全部完成供热计量改造，达到热计量的要求。”

　　从这三个文件可以看出国家有关部门取消传统的按面积计收热费，实行热计量的决心。而按用热量计量收费是否就是每家每户装一块热量表，用了多少热就交多少钱？3年的热计量改革实践证明，按用热量计量收费改革没有想象中那么简单。

旧楼分户计量 谁出改造的钱

　　11月22日是农历二十四节气中的小雪，北京白天最高气温只有6℃，3级北风让天气显得格外阴冷。开始供暖已经十几天了，北京光华里小区热力站的韩广强每天上班后的第一件事就是查看热力站的出水温度和回水温度。“今年，北京市有规定，屋里温度低于16℃的可以向供热办投诉，但是如果高于22℃，我们就要被罚款了。”光华里小区建于上世纪70年代，共有20多栋楼房，市政集中供暖，按面积计费，供热面积约10万平方米。

　　“我们小区是老房子，供热系统是串联的，从五楼到一楼一根管，对每户居民来说，卧室、客厅也不属于封闭系统，达不到分户控制、分室控制的条件。如果要实现分户计量，分室控制，就要将采暖系统的垂直设计改为水平设计，将串联改成并联。这需要对楼房进行大手术，将现有的所有管道都拆掉，包括家里的暖气片，再重新逐层安装完整的回路。为防止水力和热力失调，热力站老系统还要加装必要的控制调节阀门。管网改造得挨家挨户，逐个改造，这将是非常浩大的工程，一个单元有一户不同意，改造就很难进行。”韩广强大致算了一下，如果进行这样的改造，每户的成本大概需要十几万元。“这么多钱，谁出？让用户出，谁会愿意？换了我，我也不愿意呀。”

两个改革试点 双双走了回头路

　　山东济南市的汇统花园和百花小区是按照建设部要求修建的新小区，修建时就配备了满足分户计量要求的双管系统，每家每户也都安装了热量表。作为济南市热计量改革的试点小区，汇统花园和百花小区从2003年开始进行供热分户计量试点。然而，被人寄予厚望的分户计量供热改革试点并未结出理想的果实。2005年，两个小区均走上了按建筑面积交纳采暖费的回头路。

　　有的小区业主认为，分户计量并没有达到省钱的目的。百花小区的赵大爷说，由于是按用热量交钱，平时他很注意节约，能不开暖气就不开，不常待的房间温度就调低点。但即使这样省着用，一个冬天下来，热表仍走了1.2万个字，按每个字0.16元算，他76平方米的房子计量热价就是1920元。加上供热前预收的700元供热费，共计2620元。而若按以前的办法按建设面积算只需1500多元。按分户计量交的钱比按面积计费交的钱还多，这使用户失去了响应分户计量的积极性。还有的业主反映，热量表计量不准也影响了计量收费。有的表走得快，有的表走得慢，有的干脆停了，又不见物业来修，坏表也就成了摆设，无法发挥热计量的作用。

　　“试点失败的原因很复杂，分户计量是牵一发而动全身的综合问题。安上了双管供热管道和热量表就能实行分户计量？关键还要看建筑本身是否能达到节能要求。跑风漏气的房子怎么搞分户计量？不保温、不隔热的房子装再多表也没用。不仅影响老百姓用热，还会加大供热企业成本，造成供热企业亏损。单独提出分户计量问题没有意义，应该从根本上探讨建筑本身的节能问题。”济南市市政公用事业局宣传处一位不愿透露姓名的负责人这样说。

　　汇统花园和百花小区的分户计量试点失败了，同批进行试点的河南安阳市安泰苑和安慧苑两个小区虽然仍在分户计量的路上探索，但负责其供暖的安阳市益和热力有限责任公司副总经理李利军却感慨地说：“路走得很艰难。”

　　据李利军介绍，安泰苑和安慧苑是安阳市推出的两个热力分户计量试点，也是目前国内最大的分户计量试点。两个小区供热面积达到44万平方米，每户安有一个热量表。“从我们试点的情况来看，分户控制、分户计量对节能的效果应该是显而易见的，用户平均可以节约30%的热量。”

实际问题一堆 个个都很棘手

　　但是，李利军坦言，他们现在遇到的问题也不少，而且个个都很棘手。首先就是收费标准的问题。试点小区的热费按“两部制”收取，固定费和变动费。固定费占30%，这部分是不管你用不用热都要交的，用于保证热力部门正常运营所需要的人力和物力的成本费用。变动费则按实际用热量收取。李利军说，目前国家尚未有明确的收费计量标准，如何科学确定两者的比例也一直是困扰热力部门的难题。

　　“表的问题也是一个大问题。”李利军介绍，两个小区安装的国产热量表当时的价格为每块900元左右。由于热量表的流量运转频率相当于水表的5倍，而且水温、水质等因素都会影响表的寿命。用了3个采暖季，不少表就出现了问题，当地又没有地方可以维修，必须找原表厂让他们维修。“表的保质期是两个采暖季，现在已经过了。我们只能将坏表寄过去，等他们修好了再寄回来。这一来一去需要多长时间，谁也不好说，这期间用的热就没法计量了，要再坏了还得这样折腾。用户对这点的意见特别大，但我们也没有办法。”

　　李利军说，就算前面两个问题都解决了，还有更难解决的，那就是户间传热和用户居住位置造成的交费差异问题。就拿户间传热来说，热的物理属性决定了它具有传导性，现在住宅建筑围护结构，多采用砖混结构，传热率大约在60%左右。有人做过测试，当一户80平方米的住宅停止供暖后，在其两边的相邻住户还保证18℃左右的室温，停暖房间温度也在10℃以上，这对周围邻居来说是极不公平的。另外用户因居住的位置而造成交费差异较大，也是一个很明显的问题。楼层之间、南北房之间、内部房间与外部房间的室温与耗热量都存在着差异。同样面积的房间，位于顶层与位于中间层的房间要保持同样室温，耗热量相差30%；而位于顶层北侧角上的房间与中间层中间位置的房间，耗热量相差2.1倍！如何保证用户按用热量计量交费的公平性？这也是目前分户计量试点中亟待解决的问题。

分户计量 不能一刀切

　　热计量是否就一定要采用分户计量？北京建筑工程学院环境与能源工程学院的李锐认为：“热计量就是用多少热可以计量出来，这是相对以前那种供多少热不知道，用多少热不知道的粗放式供热而言的。至于到底采用何种热计量方式，则要视具体情况而定，是每一户都装表计量呢，还是每栋楼装一个表。不管是到户计量还是到楼栋计量，都是热计量的具体实施手段，都能达到热计量的目的。”

　　中国建筑科学研究院空气调节研究所高级工程师黄维认为：热计量与分户计量之间不存在等号。分户计量虽然是热计量的一个发展方向，但不同情况应区别对待，不能一刀切。就老旧式住房来说，如果全部进行改造，不仅成本很高，而且达不到预期的效果，造成财力、物力和人力的极大浪费，不太现实。这种建筑的热计量可以采用楼栋计量的方式。热计量的收费则应“记大账不记小账”，即热力公司可根据一栋楼来收费，然后按较为合理的面积分摊结合计量分摊的方式进行，因为热量不像煤气、水、电那么精确，又存在户间传热，很难精确计算每一户用了多少热。而且，采用在楼前安装一块计量表的方式也能够达到提醒用户节约能源的目的。

　　据了解，在供暖制度相对完善的欧洲，供暖收费也是多种方式并存的，主要采取按用热量收费，但同时考虑建筑面积的收费方式，以避免热量互导等情况带来的计量误差。分户计量也是根据居民的职业特点、居住情况等灵活实行，如一个小区里居住的大都是教师，用热的同质性较高，则只需在楼前装上一只热表即可。

　　“计量本身并不能节能，只有等建筑本身达到节能保温要求了，该用的节能材料和节能技术都用了，才谈得上用何种方式计量的问题。”黄维说。而我国目前的现实情况是，建筑保温性能和供热系统还存在诸多问题，节能措施的硬件还比较落后。据中国建筑业协会建筑节能专业委员会会长涂逢祥介绍，全国城乡既有建筑面积已超过360亿平方米，其中按采暖建筑节能标准建造的只有1.3亿平方米，所占比例不足1%，且只限于少数城市的居住建筑。与气候条件接近的发达国家相比，我国居住建筑单位面积采暖能耗为他们的3倍左右。

　　国家“十一五”规划明确提出，“十一五”期间单位GDP要节能20%，全国要节约2.4亿吨标煤，其中建筑节能要达到1.01亿吨标煤。要达到这个目标，热计量与节能措施这两只手应当紧紧握在一起，共同发力。