刘卓慧：标本兼治 协调发展

2004-2-29

标本兼治 协调发展
——国家认监委副主任刘卓慧谈我国认证认可工作的现状

　　国家认监委成立以来，在完善认证认可法律制度、建立和实施强制性产品认证制度、加强认证认可的监督管理等方面，做了大量卓有成效的工作。日前，国家认监委副主任刘卓慧就国际认证认可工作的现状，我国认证认可工作的现状、发展以及存在的问题，谈了她的观点。

　　刘卓慧认为，目前，国际认证认可工作的现状可以概括为３方面：一是独立的管理体系认证已趋于成熟，一体化的审核逐步形成规模，带有行业垄断性的管理体系认证不断推出。二是依据法律法规实施的强制性产品认证越来越为ＷＴＯ／ＴＢＴ所用，自愿性的产品认证越来越成为贸易的支撑。三是发达国家的认证与认可活动不断地向世界各国扩展，跨国大机构在世界认证领域的份额越来越大。

　　刘卓慧指出，随着我国认证认可事业的发展和工作领域的不断扩大，出现了一些新问题需要进一步加以研究和解决，大致有这样几个方面：要想使《认证认可条例》能够实施到位，需要若干个配套的管理办法的同步实施。目前，已经起草的几个办法有待于进一步的协调。部际联系会议目前的主要工作是通报情况。如何进一步发挥它的作用，使这一制度相对长久并能起到其他形式替代不了的作用，是一个需要研究的问题。对于认证机构的审批制度，在《认证认可条例》中已经做了明确规定。但是，目前，认证培训和咨询两大市场刚从无序状态进入有序管理状态，还需过渡相当长的时间才能培育起相对规范的市场机制，所以，认证培训机构和咨询机构的审批和规范工作还有许多实施工作要做。按照《条例》的规定，认可机构在技术管理的层面上是对认监委统一管理全国认证工作的支撑，对机构的审批来讲，满足认可规范的要求则成为先决条件，在实施行政审批时如何把握这一点需要进一步协调统一。认可机构的前瞻性、服务意识、服务水平、工作效率直接影响到认证的发展，在缺乏竞争的局面下认可机构的惟一性使得机构本身的自律显得尤为重要。在强制性产品认证方面，如何在巩固好第一批产品目录实施的同时，进行适度的扩展需要统筹考虑。自愿性的体系认证要在考虑区域性和行业性协调发展的基础上向纵深发展。作为对实验室管理的职能部门，实验室认可监管工作及职能的定位还需要进一步探讨。目前，我国认证认可领域的科技工作和标准化工作缺乏统一的规划，认证认可工作作为一个行业，产出的产品的价值所在，认证认可活动给国家带来的社会效益和经济效益如何评价，我们所依据标准体系如何建设和规划，如何使国际标准更适合中国国情等这一系列问题，都需要结合工作实际组织一些专门的课题研讨。我们还应该进一步加强国际合作与国际交流的工作，更好地发展我国在国际组织中的作用，形成一个良好交流环境，实现资源共享。

　　刘卓慧还讲到了认证有效性的问题和认证机构违法违规操作的问题。她说，认证机构违法违规操作行为从性质上讲同生产假冒伪劣商品一样，是对消费者最大的坑害。因此，必须给予狠狠打击。《条例》的实施必将加大这项工作的力度。但是，仅有惩罚并不能完全解决问题，必须标本兼治。比如，可以给认证机构进行定性、定位，要求他们不以赢利为目的；引导机构向集约型发展，并培训好一支市场稽查队伍。监督的工作要形成全社会的监督机制，如新闻监督、国家有关政府部门的监督、广大消费者的监督等等。

　　刘卓慧强调，今年认监委将进一步促进认证认可法规制度的建设，使认证认可工作有一个良好的发展空间。“依法行政、公平公正、创造环境、服务社会”是认证认可工作的神圣使命，要通过３年到５年的努力，建立并完善认证市场监督体系，建立认证认可的理论体系，建立认证认可社会诚信体系。