破解“权力倒挂”现象的一剂“猛药”

　　“权力倒挂”问题是个老问题。检验检疫作为国家重要的涉外行政执法机关，一线的检验员手中都或多或少地掌握着一定的行政权力。尽管我们大多数的同志都能严格执法，但毋庸讳言，仍然有个别的检验检疫人员无视国法,吃、拿、卡、,要、报，甚至以检谋私，权钱交易，严重损害了检验检疫队伍的良好形象。

　　“权力倒挂”问题的产生，除了法律弹性空间、技术执法等因素之外，检验检疫一线检验员手中自由裁量权的过大也是一个重要因素。也就是说，检验员何时检，检什么，如何检，多长时间给执法相对人告知检测结果等的问题，都由现场检验员来确定。这种缺少监督的过大的自由裁量权，在某种程度上也直接导致了“权力倒挂”问题的产生。那么，如何才能防止“权力倒挂”问题的出现呢？

　　北京检验检疫局党组在经过大量的调查研究后，决定先从消减一线检验员手中过大的自由裁量权开始。专门成立审单中心，选派各类专业人员组成专职审单队伍，将检验检疫项目和规则从一线检验员的手中集中到“专家组”手里，从而消除一线检验员工作的随意性，探索解决权力倒挂的问题。

　　2005年，北京检验检疫局将建立检验检疫审单中心列为全局46项重点工作之一，并从2005年2月份开始，对北京地区检验检疫业务管理现状、海关审单中心建设情况及审单中心模式应用于检验检疫管理的利弊进行了深入调研，完成了《审单中心管理模式的探讨》、《审单中心业务改造方案》、《审单中心计算机系统改造方案》及《关于北京检验检疫局建立审单中心管理模式的调研报告》等一系列文件。

　　2005年8月5日，北京局召开审单中心建设研讨会，初步确立了以“构建三个基础平台，实现三个功能突破”为主要内容的检验检疫审单中心筹建方案，即通过建设资质管理、风险管理、诚信管理三个平台，实现全局数据集中审核、报检数据专业化审核和查验施检布控及反馈三项功能，建立审单中心计算机管理系统并对CIQ2000综合业务系统进行相应改造。在此基础上，他们成功开发并应用了《检验检疫集中审单管理系统》，对所有进出境货物报检数据实行集中审核，在计算机信息比对的基础上，按照预先设定的规则，有重点、有针对性地对高风险货物实施检验检疫。在提高效率的同时，初步实现了计算机管理。

　　据专家介绍，实行集中审单制度和计算机管理，在充分利用中国电子检验检疫建设成果的同时，实现了对CIQ2000、电子监管等业务系统的有益补充和完善；提高了对重点检验检疫查验货物、高风险货物的监控力度；建立了以诚信为基础的检务业务管理模式，加大了对报检企业和报检员失信行为的惩处力度，促进了企业诚实自律；促进了检验检疫政策法规在执法口径、执法标准上的统一；实现了对进出口货物检验检疫、通关放行的全过程、多方位的监管。

　　不仅如此，北京检验检疫局的集中审单管理系统目前还具备了执法监督的功能：不仅开通了举报信箱，还借助北京检验检疫局视频监控系统，实现了对局机关及各分支机构的报检大厅、查验现场、检验检疫现场的工作人员执法符合性的适时监控。通过完善的系统统计功能，加强了对审单结论的统计分析等。

　　北京局审单中心的成立，使一线检验员过大的自由裁量权得到有效控制，检验检疫法规的执行更加到位，为解决多年来一直困扰检验检疫系统的“权力倒挂”问题做了有益尝试。审单中心成立以来，共审核出入境单证10万余批，其中，入境机审符合“符合性评定”的报检约25000批次。报检单位对此反映良好。

　　今年5月9日，国家质检总局局长李长江一行参观了北京检验检疫局进出境货物检验检疫集中审单中心。李长江局长高兴地称赞道，审单中心的成立，实现了进出境货物检验检疫集中审单工作的统一指挥、统一职能、统一标准，充分体现了提速、减负、增效、严密监管，并希望审单中心在实际应用中不断完善。