关于质监行政管理引入ISO9000标准的思考

　　 近几年，质量技监行政机关在完善综合管理、改进执法手段、加强内部管理方面做了大量的工作，管理水平有了很大的提高。但总体上看，我国的质量技监行政管理还属于粗放式管理，基础管理相对弱化，存在不少漏洞。首先，目前还没有完善的管理体系，虽然内部管理制度和规定很多，但由于没有按质量技监行政管理业务的流程特点建立全过程、全方位的科学、系统和完整的质量技监行政机关内部管理体系，管理上存在空白点，且可操作性差。例如工作中的责任怎么区分？问题谁来查？怎么查？多久查一次？发现问题怎么办？谁来纠正？怎么处罚？具体的处罚标准是什么？这些都需要我们去完善改进，而建立ISO9000标准的质量和监督体系后，这些问题将迎刃而解。

　　在质量技监行政管理工作中引入ISO9000标准无非就是要求质量技监行政机关建立和运行一个符合ISO9000标准的管理体系。实际上，质量技监行政机关在引入ISO9000标准前在客观上都存在着相应的管理体系，也就是存在着管理体系所要求的组织结构、职责、程序、过程和资源等内容，只不过该管理体系没有完全满足ISO9000标准的要求。贯彻标准（以下简称贯标）的目的就是要求质量技监行政机关能够按ISO9000标准的要求来健全其管理体系，使之更为完善、科学和有效。更为重要的是，质量技监部门本身的组织都较为健全，而且配备有开展各项工作所必需的资源，包括人力资源和物力资源，尤其是在人力资源方面。

　　ISO9000标准质量体系的建立和认证工作是一个综合的、复杂的系统工程，涉及面广、工作量大。我们除了要贯彻ISO9000标准的过程控制、预防为主、持续改进等核心管理思想外，还应遵循以下几个基本原则：一是结合实际原则。管理体系的建立必须结合质量技监行政管理的具体特点和内、外部环境来考虑，合理确定管理体系需控制的要素及控制程度。二是整体优化原则。管理体系是由若干个有关的事物相互联系、相互制约而构成的整体，因此建立管理体系必须树立系统的观念，以整套优化为原则。三是质量管理和质量保证相结合原则。建立管理体系既要考虑内部质量管理的需要，又要考虑外部质量保证的需要，使二者有机结合。

　　根据上述原则，质量技监行政机关宣传贯彻ISO9000必须对本单位的管理现状进行全面的分析，找出原有管理体系存在的差距，确定改进的主要方向，进一步明确职责分工，理顺科室之间的工作接口，调整、完善工作流程，实现所有的管理制度系统化，确定对工作过程进行控制的程序和办法，确保每一项工作都满足5个W、一个H。5个W是指做什么、由谁做、何时做、何地做、为什么做；一个H是指怎样做。

　　贯标工作必须进行ISO9000标准的培训，然后集中人力编写质量体系文件，供领导讨论通过。管理体系建立后，接下来就是体系的实施和运行，并完成质量体系的内审和符合性审核，最后申报要求通过ISO9000标准的认证。为了保证质量技监行政机关质量管理体系的建立和正常运行，工作中必须坚持做到四个到位：

　　一是动员培训到位。贯标工作是一项全方位、全过程、全员参与的基础性管理工作，要求该单位的每一位同志都必须理解管理体系、明确工作要求并付之于行动。因此，动员培训是贯标工作中非常重要的一环。在贯标的各个阶段、各个过程都要开展有针对性的培训工作，还应该举办内审员培训班，培养合格的内审员。培训方法可以采用集中授课、科室组织学习等形式，并在合适的时间专门组织管理体系知识考试，达到以考促训的效果。

　　二是运行实施到位。标准要求各项工作都必须按文件规定办，文件规定的内容都要做到，要克服说一套、做一套的做法。

　　三是检查监督到位。管理体系运行中必然会出现一些偏离文件要求的情况，因此必须加强检查监督。用内审制来强化管理体系的自我约束能力，保证管理体系的正常运行。

　　四是改进完善到位。贯标不单是单纯为了拿一张证书，而是要通过贯标取得实实在在的效果，不能搞虚假的、形式的东西。因此管理工作应该不断得到改进和完善，这也是标准对体系运行和持续改进的要求。对审核和检查中发现的不合格问题，都应严格要求责任部门制定纠正措施，按要求进行纠正，而且还要对纠正后的效果进行验证。

　　(作者单位：河南省信阳市质量技术监督局)