湖南创新棉花质量监管模式

　　从今年开始，取得湖南省棉花企业质量信用AA级的14家企业和A级的35家企业将在湖南省农业发展银行的贷款额度和进度上获得优先权。这是湖南省纤维检验局在2006年新棉即将上市之际，在棉花质量监督检查工作采取一系列新举措中最为企业关注的一项。此举将为进一步推进棉花质检体制改革，确保棉花和絮用纤维制品质量稳定，促进棉花产业健康有序发展，在社会主义新农村建设中发挥积极作用。

　　湖南省纤检局有关负责人指出，将企业质量信用等级制度与银行贷款相结合，使得那些没有获得信用等级的企业将得不到金融机构的贷款支持，这对企业来说，是至关重要的约束，这就迫使企业从收购、加工、生产等各个环节加强管理，重视质量。而信誉度好的企业获得贷款的额度大、速度快，这就像一个“水龙头”，质量信用控制着金融机构贷款的开关与流量大小，而对于在收购季节急需贷款支持的棉企而言，质量信用的好坏直接影响着自己的命运。这样的制度设计，将大大提高棉花质量监管的有效性。

　　为了确保棉花质量，国家从2000年起实施公证检验制度。目前，湖南省有公检企业26家，公检机构4家，一年的公检量12万吨。而棉产量在20万吨左右的湖南，共有棉花收购加工企业200余家，要把住棉花质量的源头关，必须逐步将现在的纺织企业公证检验过渡到棉花加工企业公证检验。湖南省纤检局正严格按照棉花质量检验新体制的要求，合理调整棉花加工企业布局，切实加强棉花加工企业质保能力前置审查和复查工作，把好棉花市场准入关。

　　同时，湖南省纤检局采取三项新举措确保棉花质量。一是加大棉花收购加工巡回检查力度。在不放松对原有资质企业检查的前提下，开展和加大对无资质企业的检查力度和频次，将检查结果一并录入棉花质量信息管理系统，从监督执法、公示、宣传、通报政府有关部门等方法入手，加大对无证经营者的处罚和制裁。为确保巡回监督检查的有效运行，湖南省纤检局将组成联合检查组，既检查棉花收购加工企业，又对各市纤检所的工作质量进行督察。

　　二是严把棉花企业质量保证能力的审查关。为方便省内企业，提高工作效率，将棉花加工企业资格认定列入省级行政许可，将棉花质量保证能力审查并入资格认定的前置审查项目。以后棉花加工企业要实行资格认定和接受质保能力的前置审查，而棉花收购、销售、承储企业只需要取得质保能力证。

　　三是深化棉花质量信用等级的评定。为更好地服务企业，建立棉花质量信用体系，湖南省纤检局将对获得棉花质量信用等级的企业实行动态管理，对质量问题严重的要降低等级，对没有取得质量信用等级的企业，加大帮扶力度，争取其加入质量信用等级行列。通过与农业发展银行的合作关系，强化信用贷款与质量信用等级挂钩的管理模式：即省农发行根据质量信用等级证对企业采取不同的贷款额度和进度。同时，对棉花企业实行分类监督管理，根据企业质量信用考核等级，采取不同的监管方式：质量信用等级高的企业减少监督检查频次，对质量信用等级低的或没有质量信用等级的企业要重点监督、加强管理。实行棉花质量通报制度，在棉花收购加工旺季，对质量好的企业予以宣传，反之，则予以通报批评、曝光。建立棉花质量信用等级评定制度，旨在扶优治劣，引导示范，鼓励诚信、自律，推动棉花企业质量意识的提高，在棉花企业中树立质量信用的牌子。

　　湖南省质量技监局局长刘爱才表示，湖南省纤检机构还将开展“两小一土”（小皮辊机、小锯齿机和土打包机）专项整治活动和打击制售“黑心棉”的违法行为，严格依法行政，树立部门诚信公正形象，确保棉花市场的规范有序。