卷烟纸集中统一管理模式的必然性和有效性研究

　　近年来，全国各省级烟草物资部门一直都在对卷烟纸的管理进行有益的改革尝试，有不断地寻求对旧有管理模式进行局部调整或局部改良的，也有寻求彻底打破旧有管理模式以获取全局性和整体性突破和创新的。总之，都在试图发现和找出一些能够适应不断变化的内外部环境的、行之有效的管理模式。当然，这些探索和实践都是非常有价值的。其中，部分省级烟草物资部门对卷烟纸管理所进行的改革尝试——对卷烟纸实行集中统一管理，我们认为还是具有一定典型性和代表性。本文拟运用迈克尔·波特的成本驱动因素理论作为分析工具，对这种卷烟纸集中统一管理模式的必要性和可行性进行审视。

　　一、实施卷烟纸集中统一管理模式的必要性因素

　　实施卷烟纸集中统一管理模式的必要性因素如下：

　　1、长期以来，由于诸多因素尤其是全国范围内走私现象较为严重的宏观经济因素影响，加之对卷烟纸缺乏有效的监督管理手段，导致卷烟纸走私泛滥猖撅。有资料显示， 1998年以前我国每年进口的3万多吨卷烟纸，基本上都是通过非正常渠道流入烟草行业的，并未通过烟草行业的正规渠道组织供应。这产生了几个方面的严重后果：一是违反了《烟草专卖法》的严肃性和权威性，损害了全国烟草行业的形象；二是破坏和扰乱了国家正常的市场经济秩序，造成国家的税收大量流失，侵蚀了国家的财政收入。

　　2、大量进口卷烟纸的非法走私所产生的另一个严重后果是：冲击了国内卷烟纸既存的产业竞争格局，恶化了产业竞争形势，恶性挤占和缩小了国内卷烟纸生产企业生存赖以维系的市场空间，使国内主要几家大型卷烟纸生产企业的利益均遭受不同程度的损害，经营状况趋于恶化，市场拓展空间和企业发展空间趋于萎缩。

　　3、卷烟纸采购政策的偏差、采购行为的不规范某种程度上仍然存在于卷烟生产企业，不惜损害企业利益，搞以权谋私、钱权交易的现象在少数企业仍然具有一定市场。结果导致采购库存严重超出合理库存，采购成本居高不下，既造成积压浪费，又沉淀占压企业有效资金。

　　4、目前的国内卷烟纸市场呈现如下特征：生产经营企业多，有20多家，但产品结构不合理，大部分只能生产中低档产品，生产中高档产品仅有少数几条生产线，亟需进行产品结构调整；市场结构不合理，属于一种“竞争过度、垄断不足”的过度型市场结构，这种不合理的市场结构决定着企业容易采取低级的“竞价”行为和其他不正当的竞争行为；企业市场规模不大，规模经济效应低。

　　5、过去卷烟生产企业越过省级物资部门的监管而与供应商之间建立的直接联系渠道因为绕开了省级物资部门的监控，致使行业中观层面的计划管理和计划调控失效，无法发挥作用。这反过来又对进口卷烟纸的走私和采购行为的不规范产生推波助澜的负面作用。

　　因此，对卷烟纸实施集中统一管理势在必行、行在必然。

　　二、卷烟纸集中统一管理基本模式剖析

　　根据我们的分析，目前部分省份实施的卷烟纸集中统一管理，虽然名称或具体内容各异，但其基本的政策框架大同小异。经过我们归纳总结，其基本的政策框架大致构成如下：

　　1、政策框架之一：进口卷烟纸和国产卷烟纸的歧异性管理。就是综合考虑进口卷烟纸和国产卷烟纸在物资特点、运输方式。订货方式及烟厂使用习惯等方面的差别，分门别类、区别对待，进行歧异性管理，即采取两种完全相异的管理手段：对进口卷烟纸实施统一组织进口，统一组织采购供应；对国产卷烟纸实施统一定点企业和合同审查签章管理。这两种政策设计的侧重点不同，一为侧重于经营，强调集中归口经营，但隐含计划管理和计划调控；一为侧重于管理，强调计划管理和计划调控（这里的计划管理和计划调控显性存在），而将经营自主权下放给企业。这种经营自主权集中和分散的有机结合，类似于农村家庭联产承包责任制的统分结合双层经营机制，重新合理设计了供应链体系和供应链管理体系，使二者之间相互联系、有机统一，改变了过去无论是国产还是进口卷烟纸的经营权要么全部集中要么全部下放的单一管理模式，过去一统就死、一放就乱的弊端得以矫正和克服。

　　2、政策框架之二：定点企业管理，即对国产卷烟纸供应商实施定点管理。这是上述政策框架之一的延伸。其中，定点企业管理又涵盖如下几大板块：

　　 ①定点企业的筛选原则。筛选原则：以卷烟生产企业的推荐意见为基础，结合深入扎实的调研，促成二者有机统一，筛选出实力较强、资质良好、具有一定生产和市场规模、服务体系相对完善的定点生产企业。以卷烟生产企业的推荐意见为基础，旨在尊重和照顾卷烟生产企业的采购习惯、采购心理和使用习惯，借助于他们多年来已积累的采购实践经验，以更好地服务于卷烟企业。深入扎实的调研，则旨在获取更为准确、系统的卷烟纸生产企业信息，以确保定点企业的资质资格。

　　 ②选择依据和评价标准。要求定点生产企业必须具备一定的条件，大致包括如下内容：产品技术含量高，各项技术指标应当达到国家标准和其省内卷烟生产企业的企业标准；产品质量控制体系完善，产品质量波动率低；具有一定的生产规模和产品市场覆盖率；生产设备处于国内较高或领先水平；资质良好，诚实信用，具有较强的合同履约能力；能提供较为完善、优质的售后服务和技术服务等。这些选择依据和评价标准设计为综合性指标，设置了较高的市场准入，为筛选出颇具实力的定点企业打下了坚实基础。以云南省烟草物资配套公司的卷烟纸集中统一管理为例，他们总共设定选择依据和评价标准6条，其中主要就是上述一些标准。他们依照标准最终选出了目前国内5家生产规模最大、市场占有率最高的供应商作为定点生产企业，具体为华丰、恒丰、民丰、锦丰和红塔蓝鹰。因此，就这一筛选结果来看，这些选择依据和评价标准还是比较符合实际、切实可行的，它们的确有助于筛选出实力雄厚、具有一定生产和市场规模的定点生产企业。

　　③遵循有利于公平竞争的原则，对定点生产企业实行定期定点、忧胜劣汰的动态管理政策。一方面，通过对定点企业的绩效管理，把一个定货周期中每个定点企业的购买比例记录下来，开发采购信息；另一方而，通过系统地追踪目前尚无购买关系的潜在生产供应商，来保证能定期考虑可供选择的供应商和观察既存定点供应商的业绩，为今后的届满换证提供参考依据。这二者统一起来，就构成对定点牛产企业实行定期定点、优胜劣汰的动态管理政策。

　　3、政策框架之三：合同审查签章管理。要求卷烟生产企业与定点生产企业签定的购销合同，必须报经省级烟草物资部门审查签章后方可执行。合同审查签章的作用在于，一方面从中可以反映出的许多有价值的、可资开发利用的信息，比如市场价格、产品特征、供应商等，基于这些信息又可以作出相应的推测和预测，如企业购买需求的发展趋向、卷烟产品的成本构成、计划实施和库存状况等。另一方面它可以通过严格控制购销渠道、严格控制计划，来保障购销渠道的合规性、计划管理和计划调控的有效性。计划管理和计划调控是省级烟草物资部门履行管理职能、实施有效物料供应调度的一项重要内容。绕开和规避了省级烟草物资部门的监控，则行业中观层面的计划管理和计划调控注定无法发挥应有作用，因为它必须建立在掌握卷烟企业和定点企业大量有价值的信息资料、控制购销环节和控制采购计划的基础上。所以，合同审查签章对国产卷烟纸的集中统一管理而言至关重要、不可或缺。

　　三、卷烟纸集中统一管理的实施效应分析

　　通过卷烟纸集中统一管理政策的合理设计和有效实施，可以产生以下几个方面的正面效应。

　　1、对定点生产企业

　　①由于严格控制了卷烟纸的生产经营流通渠道，因此可以有效遏制卷烟纸的非法走私，削弱和根除走私产品的冲击，并进而可以有效扩充定点生产企业的市场发展空间，拓展定点企业产品的市场容量，保护企业的利益，促进企业的发展。

　　②由于设置了较高的市场准入，可以起到扶优扶强，限制一些规模小、市场占有率低的企业参与竞争的作用，可以防止不正当的竞争行为，促进企业竞争行为的理性化。

　　③可以促进企业进一步做大做强，扩大市场占有率，实现规模经济效应，培养和形成企业竞争优势，从而为应对将来中国加入WTO后具有商誉、品牌、资金、技术、成本、质量等优势的国外跨国卷烟纸生产企业的挑战。

　　④企业可以抓住定点这一有利时机，搞产品技术和工艺技术创新，抓产品结构调整和成本体系控制，实施管理创新和经营机制转换，培育企业竞争优势。

　　⑤可以加强与卷烟生产企业的纵向联系，甚至可以逐步构建“战略客户关系”，形成较为稳定的客户关系结构。（所谓“战略客户关系”是一种长期维系的、较为稳定的、相互信赖和相互依存的客户关系结构，其本质是买方与卖方之间的“横向整合”关系；目前许多著名跨国公司均主张并实践这样一种客户关系，如福特汽车公司在与凡士通轮胎公司宣布断交之前他们之间所建立的长达百年历史的客户关系。）

　　⑥省级烟草物资部门的信息支持、产品宣传推介等服务，可以使企业收到比自身做产品宣传推介更好的效果。

　　2、对卷烟生产企业

　　①有利于实施成本控制，建立以价值形态的管理为中心，适应市场经济的成本控制体系。集中统一管理通过控制成本驱动因素中的规模经济、联系、时机选择、政策等因素，促使企业采购成本降低，构筑有利成本地位，从而获取和保持企业竞争优势。

　　②计划管理和计划调控通过控制采购量，可以有效控制企业的库存，从而解放沉淀资金，优化合理配置，提高企业有限资源的分配和使用效益，盘活企业的存量资产。

　　③通过提供大量信息服务，可以引导和促进企业实施产品技术创新和工艺技术创新。

　　④由于整顿了经营流通秩序，进一步规范了企业的采购行为，可以有效防止采购中的不正之风，保护企业采购人员和加强企业采购队伍建设。

　　3、对促进全国统一性卷烟纸市场的形成和发育，整顿和规范市场经济秩序的作用

　　卷烟纸集中统一管理由于将整个国内卷烟纸市场资源纳入采购视野，有效调动了国内整个卷烟纸市场上的资源，消除了人为的一些市场堡垒设置，在某种层面上促进了卷烟纸市场功能的健全和完善，因此对促进统一的卷烟纸全国性市场形成和发育，整顿和规范当前的市场经济秩序同样大有种益。

　　一种管理模式的有效与否，归根结底要看它能否克服以往管理模式存在的一些主要矛盾和主要弊端，能否创造较以往管理模式更大的效益和价值。根据前述对卷烟纸集中统一管理实施效应的分析，我们可以这样说：对卷烟纸实施集中统一管理，可以有效克服过去一些管理模式存在的主要矛盾和主要弊端，可以创造出较以往管理模式更大的效益和价值，因此，它是有效的。

　　四、集中统一管理模式的理论分析

　　美国哈佛商学院著名教授迈克尔·波特（MICHAELE.PORTER）认为企业获取成本优势有两种主要方法：控制成本驱动因素和重构价值链。成本驱动因素，包括规模经济、学习、生产能力利用模式、联系、相互关系、整合、时机选择、自主政策、地理位置和机构因素等十种主要因素。迈克尔·波特认为，规模经济可以通过保持一定购买规模和某个特定厂商的购买量而影响侃价的作用力来获取。时机选择，即与供应商存在忠实的交往史或问题也可能影响投入的成本以及供应商提供的服务。政策，即通过购买实践，比如：供应商数量和组合的选择，在供应商成本和可得性的信息上投资；通过保持足够的货源以确保竞争性来增强购买时的侃价能力，但货源又不宜过多，以使自己对于每个货源都是一位重要的买方；选择那些特别是相互有竞争的供应商，在它们之间进行购买分配：在信息上投资以求更好地了解供应商的成本和市场情况；促进供应商削减成本，在必要时支持供应商的技术开发，并鼓励供应商通过联系降低企业成本的做法等等，同样能大大增强同供应商的侃价力量，以及使供应商乐意提高额外的服务。

　　此外，成本驱动因素之一——联系，即就规格要求、交货和其他活动与供应商协调也可以降低总成本。供应商联系驱动成本的例子包括：供应商交货频繁度和及时性可以降低企业的原辅材料库存，供应商应用工程可以降低企业的技术开发成本，供应商产品适当的包装可以减少搬运费用、降低企业的原辅材料管理成本，供应商对发货的检查能减少企业对产品的检查成本。因此，企业除了要建立自己同供应商讨价还价的能力之外，还应该设法协调与供应商的联系或者共同使这种联系达到最优化以降低总成本。

　　在卷烟纸集中统一管理模式中，首先，对定点生产企业而言意味着竞争对手的减少、市场占有率的提高、销售规模的扩大，而竞争对手的减少、市场占有率的提高、销售规模的扩大又意味着生产规模的扩大。根据“规模经济”的概念阐述，随着生产规模的扩大，单位产品成本下降的趋势就称为规模经济。因此，集中统一管理能给定点生产企业带来规模经济效应。同样，集中统一管理对卷烟生产企业而言也意味着对某个特定厂商的购买规模的扩大，而购买规模的扩大可以影响对供应商的侃价作用力，所以它能够降低企业采购成本，减少企业库存，促使定点生产企业提高服务水平，产生相应的规模经济效应。因而，集中统一管理无论对定点生产企业还是卷烟生产企业来说，都可以创造规模经济，达到“双赢”局而。

　　其次，通过集中统一管理，定点生产企业和卷烟生产企业除建立了各自同对方的侃价能力以外，相互的联系也得以进一步协调和巩固，联系优化有益于建立稳定牢固的关系。这种联系能通过影响定点企业价值链的结构，或者改善卷烟企业与定点企业价值链之间的关系，使双方收益。

　　第三，集中统一管理还能影响时机选择和政策两个因素，既能与定点企业保持忠实的交往史，获取定点企业提供的附加服务，又能对定点企业数量和组合作出选择，对货源安排和供应商选择作出适当分配，了解卷烟纸产品成本和市场信息，促进定点企业削减成本，从而降低卷烟企业的采购成本。

　　第四，卷烟纸属于国家烟草专卖物资，根据国家《烟草专卖法》等相关法规，必须对其实行专卖专营，即省级物资部门必须将其纳入专卖管理范畴，实施有效监管。这既是省级物资部门应当行使的权利，也是其必须履行的义务。按照迈克尔·波特的另一个理论——价值链理论（价值链指每一个企业都是用来进行设计、生产、营销、交货以及对产品起辅助作用的各种活动的集合）①，我们知道，对卷烟纸实施集中统一管理也是一个价值链重构的过程。由于实行集中统一管理可以实现价值链重构，优化价值链，使定点企业和卷烟企业的直接联系渠道纳入省级烟草物资部门的监管范围，而不至于使其绕开监管，造成行业中观层面的计划管理和计划调控失效。因而在这里，集中统一管理也实现了省级烟草物资部门的有效监管。

　　根据前面所述，对卷烟纸实行集中统一管理模式，确实可以控制成本驱动因素，降低定点企业和卷烟企业的成本，提高定点企业和卷烟企业的效益。能同时获取降低企业成本和提高企业效益的双重效果，在迈克尔·波特看来，即意味着创造了买方价值②；对省级烟草物资部门来说，则意味着为卷烟企业和定点企业创造了买方价值（这里的买方既包括卷烟生产企业又包括定点生产企业）。此外，借助集中统一管理，省级物资部门还能履行专卖管理义务、获取有效监管手段。上述三者稍加归纳综合，我们就可以得出如下结论：集中统一管理既可以实现降低定点企业和卷烟企业成本的目的，又可以实现省级烟草物资部门履行有效监管和调控义务的目的，即实现定点企业、卷烟企业和省级烟草物资部门“三方赢利”。

　　五、启示和思考

　　前面的分析研究结果表明，对卷烟纸实施集中统一管理是必然的，其实施行为本身也是有效的。当然，基于这种价值判断，并不是说这种模式毫无缺陷、无可挑剔，也不是说这种模式具有“放之四海而皆准”的普适性，可以随意被移植给国内任何省份所用。这种模式本身也同样存在一些缺陷，亟待不断加以完善，与此同时，部分政策设计的合理有效与否尚需我们进一步商榷和思考。比如说国产卷烟纸定点管理政策是否构成一种较为隐蔽的不合理的市场壁垒，会否影响和限制公平竞争；进口卷烟纸的集中归口经营是否具有必然性；合同审查签章能否克服省级烟草物资部门先签章后生效的要求与卷烟企业急需供货时先签合同并供货、后上报签章之间的矛盾；可否对国产卷烟纸实行公开招标、比价采购；定点管理政策会否对卷烟纸生产企业与卷烟生产企业之间构建“战略客户关系”产生负面影响，等等。但无论如何，从该模式出台所依赖的特定背景和设计本身来看，它应该能够给予我们一些启示和思考。

　　l、现实背景是卷烟纸管理政策变革设计的催化剂，任何的卷烟纸管理政策设计必须紧密结合不断变化的内外部环境，同时要勇于、敢于打破传统，作一些实质性、全局性的变革。另外，政策的设计也要具有前瞻性，立足当前、着眼长远，“风物长宜放眼量”，保证政策制度的稳定性和一致性。

　　2、对卷烟纸管理政策中的各方利益相关者，都要积极运用投入产出和成本效益分析工具对政策进行全面、客观地分析，尽量从多个视角系统、全面地看待问题和事物，消除一些认识误区和偏见，比如认为中间环节必定导致企业成本上升、效益下降的片面说法等，避免“一叶障目，不见泰山”。（这里“企业成本”指中间环节给买方所带来的必然增加的成本与它为买方所创造的价值之间的差额。）因为，中间环节导致企业成本上升与否，其归根结底要看它为买方所创造的价值是否低于它给买方所带来的必然增加的成本。如果创造的价值低于必然增加的成本，那么这一中间环节就是无效的；反之，则是有效的，是有利于降低企业成本的。

　　3、省级烟草物资部门在作政策设计时，既要保证所设计的政策能使自己的管理职能得以充分履行，还要综合考虑供应商和卷烟企业的利益最大化问题，搞好对他们的各项服务，包括信息服务、采购服务等，优化与他们的联系，引导和促进他们抓好各项改革创新，强化质量控制和成本控制，以培育和保持供应商和卷烟企业的竞争优势。