中国WTO报告(2005-2006)<1>

序 言

　　《2005－06年中国WTO报告》的主题是“走出去”战略。改革开放以来，特别是进入21世纪以来，我国对外投资和“走出去”取得了很大成就。根据统计，截至2005年底，我国累计对外投资517.2亿美元，有2万多家企业开展跨国经营。但是，与发达国家甚至与发展中国家的平均水平相比，我国对外投资和“走出去”的水平还很低。根据联合国贸发会议的统计，2004年，我国对外直接投资流量仅占全球的0.9%，对外直接投资存量的比重更低，只有0.55%。我国对外投资与吸收外资的比例只有1：6.3，明显低于1：2.1的发展中国家平均水平，甚至许多低于与我发展水平相当或者更低的发展中国家。例如，肯尼亚为1：3.3，南非为1：1.6，阿根廷为1：2.5，智利为1：3.8，土耳其为1：5，印度为1：5.9，马来西亚为1：3.4。

　　如果说过去20多年里我国对外开放以“引进来”为主的话，“走出去”则是今后我国对外开放的重点。实施“走出去”战略是新的历史条件下我国对外开放的重大战略举措，是我国进一步参与经济全球化、充分利用国际资源和市场、提高企业国际竞争力的客观需要，是调整国内经济结构、实现可持续发展的必然选择。我们应该进一步提高对“走出去”的认识，加快“走出去”的步伐，争取早日形成“引进来”与“走出去”有机结合的双向开放格局。

　　“走出去”既要积极大胆，又要有重点有步骤地进行。根据目前和今后一段时间我国经济发展的需要，“走出去”的重点应该是以下几个方面：一是在自然资源富集地区进行能源和重要矿产资源开发，建立稳定的境外资源基地；二是以发展中国家为重点，发展境外加工贸易；三是通过在发达国家设立技术研发中心、并购技术先进的企业和实验室、聘用当地科技人才等形式，积极利用国外科技资源；四是在有关国家设立海外分销中心、物流中心和装配中心，构建国际营销网络；五是以具备条件的大型企业为主体，开展全球化生产、销售、采购和研发，形成一批国际知名的跨国公司，创立和发展世界级名牌。

　　对外工程承包和劳务输出是我国的传统优势，今后应该在继续扩大规模的同时，注重提升层次和水平。要转变对外承包工程增长方式，鼓励企业以BOT等多种方式承揽工程项目，支持企业探索“以工程换资源”和出口信贷项目“债转股”等新的形式。大力推动设计咨询企业“走出去”，以设计咨询为龙头带动对外承包工程发展，增强企业在国际承包工程市场上的综合竞争能力。在巩固对外劳务合作传统市场的基础上，开拓发达国家劳务市场，扩大海员、空乘、软件设计、医护等高层次劳务的规模，拓展中文教育、体育交流、家政等新的劳务领域，提高对外劳务合作的附加值。要推进对外劳务合作基地建设，加强外派劳务培训，与国外有关机构开展联合办学或培训，提高外派劳务人员的综合素质。

　　企业是“走出去”的主体，但政府部门的服务和协调功能也不可或缺。要深化管理体制改革，放宽限制，简化程序，提高企业“走出去”的便利化程度。完善外汇、税收、金融、保险等配套政策，制定符合国际规则和我国国情的“走出去”政策促进体系。建立健全境外投资信息服务体系和投资环境评价制度，引导企业合理投资。积极与有关国家和地区签署投资保护、避免双重征税、司法协助等国际协定，加强对境外企业和人员的领事保护，确保企业合法权益和人员生命财产安全。要督促境外投资企业严格遵守东道国法律，树立良好的企业形象，有效化解与东道国企业和公众的矛盾和摩擦。同时，要加强对境外投资企业的协调和行业自律，防止恶性竞争。尤其要改善对国有企业海外投资项目的管理与监督，防止国有资产流失。

　　以上是我们对“走出去”战略的基本观点，不当之处请广大读者批评指正。本报告的目的就是要抛砖引玉，与广大读者一起共同探讨和推动我国“走出去”战略的实施。