全新的探索 积极的变化

　　虽然浙江实施“品牌培育、质量提升”工程的试点工作还在紧锣密鼓地进行之中，但是仅仅半年的实施工作就已经让人感受到了质量技术监督工作在“品牌培育、质量提升”工程以后出现的种种变化。从浙江省长兴县的试点情况看，工程的实施大大提高了质量工作的高度，具体变化有3个方面。

　　地方政府把质量工作提升到了经济发展全局的高度，出台了成系统的质量引导、激

励政策体系

　　自从国务院《质量振兴纲要》发布以后，浙江省各级地方政府普遍重视和加强了质量工作，但是从总体上来看，质量工作层次不高。这次质量提升工程第一个明确的指导思想就是紧紧围绕促进经济结构调整、增长方式转变、产业竞争力提升的总要求深入实施以质取胜战略，构建政府统一领导、质量技监局牵头协调、部门共同推动、企业积极参与、检验技术把关、政策配套完善的质量工作新格局，形成一个政府主导、企业主动、部门主管的质量推进体系，通过扶持培育、质量监管、技术指导和政策指引，推进品牌建设和质量水平提升。

　　长兴县在试点中对质量提升工作给予了前所未有的重视。今年3月，县里成立了多部门联合组成的质量提升工作领导小组，政府主要领导任组长，在质量技术监督局设立办公室。7月，县政府又和各乡镇街道、开发区、相关政府部门签订了质量提升任务责任书。

　　为了调动各方积极性，长兴县还出台了一个系统的质量引导激励政策。在该县《关于实施工业立县加快经济发展的若干意见》中，质量技监部门提出的相关扶持政策被全部采纳，意见的第九条确定的质量激励措施有：对获得中国名牌（驰名商标）、国家免检和省名牌（著名商标）的，分别给予100万元、30万元和10万元的奖励；对获得省级绿色企业、通过省级清洁生产审核的奖励10万元；对被认定为国家行业标准化技术委员会的企业奖励8万元；对企业采用国际标准和国外先进标准的奖励3万元；企业标准如被认定为国家标准、行业标准或者地方标准，分别给予5万元、3万元和2万元的奖励；对获得ISO14001环境质量管理体系认证企业奖励2万元……

　　与此同时，在政府《关于实施创新引导工程的若干政策意见》中，还首次将质量检测、计量技术服务、管理咨询等质量公共服务平台建设纳入了创新服务体系建设。该县六大主导行业建立的公共检测研发机构，获得国家级实验室或者检测中心认证的财政一次性补助50万元，获得省级认证补助10万元，市级认证补助5万元。对于运行中的检测服务机构，政府每年组织科技、财政等部门进行考核，成绩优秀的给予2万元到5万元的奖励。

　　质量提升工程深化了质量监管工作的深度，形成了严密的质量监管网络和持续的监管促提升机制

　　激励引导之外，有效的监督管理措施是保证将质量理念贯彻到每一个中小企业并促进质量成为这些企业自觉行动的最重要的保障手段。在质量提升工程实施过程中，如何构建长效动态监管体系，充分发挥监管的有效性成了关注的焦点，浙江质量技监局为此完善了监管网络，转换了监管机制。

　　监管是否能够到位，网络是一个关键。长兴县在试点中充分发挥了乡镇政府和乡镇质量监督员、村级质量协管员的作用，在不到两个月的时间里就完成了对全县1700多家企业质量状况的普查建档工作，在全县质量信息数据库里录入了几十万条企业质量数据。

　　“这个工作如果仅仅依靠我们局里自己搞，那么点人没有一年两年是做不完的。”长兴县质量技术监督局副局长邵志庆民介绍说，“长兴县质量技术监督局一共只有那么20来号人，要调查清楚全县企业质量家底恐怕是一项不可能完成的任务。现在乡镇的作用发挥出来，不但很快完成了普查，而且以后还能根据企业的动态变化随时对这些信息进行更新”。

　　此外，行业协会也被纳入到了质量监管网络中，长兴县今年在质量调查摸底的基础上，先后发布了蓄电池行业、耐火材料行业质量状况分析报告，同时通过行业协会召开了这两个行业的质量形势分析会，推动企业贯彻县里的质量提升发展战略。

　　监管是否有效，机制是重点。为了把大量的监督检查真正转化为推动本地企业改进质量的动力，长兴县质量技监局按照省局的部署完善了监管制度的细节，建立了抽查、巡查、预警、整改、督查、提升、退出的工作流程，把监管真正纳入一个可以引导企业螺旋式提升质量的轨道。在对蓄电池行业的试点中，长兴县局首先对这个行业全部的质量管理状况进行摸底并组织全面的产品质量抽查，在检查、检测的基础上，一是对总体质量进行分析，对整个行业存在的一些共性问题提出预警，同时将每个企业的质量状况对照分类标准进行分类，分别进行监管。A类为名牌培育企业，重点放在引导上；B类企业为重点服务对象，主要是通过质量服务来促进其质量提升；C类企业则是监管的重点对象，通过加大质量抽查和日常巡查力度，督促其采取措施在一定的期限内改进质量，在规定期限到来时再组织力量对企业整改成果进行督察，达到要求的转为B类管理，达不到要求的转为D类企业，移交有关部门吊销其营业资格，迫使其退出市场。

　　为了真正实现质量抽查的监督目的，新模式强化了对抽查不合格企业的后处理，明确了整改措施不落实不放过、产品质量不达标不放过、处罚教育不到位不放过、质量教训不汲取不放过的工作要求，凡是抽查不合格的企业，要通过公开道歉及不合格产品现场分析会等办法，触动其质量意识，同时要利用行政处罚、召回、下柜等措施，让其吸取教训，通过整改确认或验收和逾期不改正督办与建议吊证（照）等办法，让其认识到没有质量就没有出路，彻底改变以往监督抽查后处理工作一罚了之、以罚代管的简单化、不到位的做法。

　　新的监管方式还要求每个企业建立质量自我完善机制，建立健全质量检验制度和质量控制与管理自查制度。按照要求，长兴县的每个企业都要建立质量台账，记录以人员管理、工艺管理、设备管理、质量管理为内容的定期自查记录，尤其是对于监督抽查发现的不合格问题、社会市场反映的问题以及自查发现的问题的整改必须认真记载，做到有记录、有分析、有措施、有结果。

　　质量提升工程转变了质量技术监督部门的工作方式，一个完善的质量公共服务平台正在形成

　　质量提升工程的实施还使浙江省质量技术监督系统的工作方式实现了两个转变。

　　一是思维模式的转变，从原来的各业务处室各自为政、单兵作战的传统管理模式与思维定式转变成整合资源，联合作战，整体谋划、全面推进的科学管理上来，标准、计量、质量、认证等业务部门密切沟通和协作。长兴县在试点中根据省局相关业务处室的指导，相继完成了实施技术标准战略工作方案、关于加强企业计量工作的实施方案，关于加强公共技术服务平台建设工作的方案等多个工作计划与规划，然后依据这些工作规划结合每个行业的实际质量状况又分别制定了蓄电池、建筑材料、耐火材料、电炉、食品、大米加工等近10个行业的质量提升工作办法，综合运用多种标准计量认证手段促进企业质量提升。

　　二是工作方式方法的转变，变原来的出现产品质量问题后所采取的被动整治转为以服务为主、帮扶在先、主动管理；变服务少数强势企业为主的品牌战略为服务所有企业，突出中小企业帮扶与强势企业争名创牌的抓两头、带中间的全方位、多层次的全面服务。在长兴县，现在每个季度都要对国家、省、市、县四级的质量监督抽查结果进行统计，并结合日常检查的情况进行综合质量形势分析和分行业质量分析，对一些问题苗头及时发出预警信号，提醒县政府和相关乡镇政府予以重点关注。在试点中，长兴县质量技术监督局组织人员对该县六大支柱产业进行了深入调研，目前已经形成了两个行业的质量调研报告，得到了政府主要领导的重视，报告的不少建议被吸收进了政府的工作计划。乡镇质量技术监督网络的完善为系统机关下移、服务在先提供了平台。对于新办企业，质量技术监督部门还推出了开业告之服务，在企业申领营业执照后主动上门了解情况、介绍有关质量技术监督法律法规对企业的要求。

　　工作方式转变让质检系统从原来的定人、定责、定区域、定企业的简单行政监管型机关向制定培育规划、确定分类标准、定出工作方案、定出扶植政策的行政服务监管型机关转变，把整个系统变成了一个能够提供质量综合服务的大平台。长兴县的耐火材料行业目前在该产业的供应链中处于中低端层次，产品缺少市场竞争力。长兴县局在耐火材料产业质量提升工程中首先根据该产业产品结构的特点，帮助企业收集、分析国内外耐火材料的先进标准及相关信息，并狠抓国家标准、行业标准的贯彻实施，同时还在县质量检测中心加强了耐火材料检测能力建设，并利用这个实验室的技术力量加强对中小企业指导，让这些企业逐步完善质量检测设备、质量检测人员和质量检测管理制度。

　　根据工作计划，长兴县质量技术监督局将以现有的质量技术监督检测中心为主体，重点建设耐火材料、蓄电池、纺织产品、食品四大检测中心，并积极开拓企业及社会中介检测资源，围绕当地的特色产业建立具有较高水平的质量检测机构体系，使得其检测能力覆盖到了全县各大产业的90%以上。同时在现有技术力量基础上建立外脑库，加强与外地科研机构联系，邀请外来专家利用县里的质量服务平台帮助企业解决产品技术开发、改进工艺、新产品研制等，攻克技术难题，提升了产品市场的竞争力。