新西兰服务业管理体系简述

　　一、新西兰服务业在国民经济中所占的地位

　　新西兰属于发达国家，产业结构与其他发达国家类似，呈现倒金字塔型。其服务产业发展已经相当成熟，服务业产值占新西兰国民生产总值（GDP）的2/3左右。近年来，新西兰发展较快和对国民经济增长贡献较大的服务业部门主要有：

　　旅游业，近5年年均增长5%以上，其直接和间接的年产值约占GDP的9%；

　　运输、电信，近5年年均增长7.6%，其年产值约占GDP的10%；

　　房地产业，近年来新西兰房地产市场兴旺，使得建筑业产值以年均5%以上速度增长，并且带动了相关服务业的增长，建筑及房地产相关服务业产值约占GDP的15%；

　　其他如批发、贸易、商业服务、教育和科技咨询等部门，近年来发展也比较迅速。

　　二、新西兰服务业主要构成情况

　　《服务贸易总协定》将服务共分为12个大的部门，即商务服务，通讯服务，建筑和相关工程服务，分销服务，教育服务，环境服务，金融服务，健康服务，旅游服务，娱乐、文化和体育服务、运输服务，其他服务。新服务贸易分类与上述分类基本吻合，根据新西兰统计局统计资料显示，新服务贸易主要部门为：交通、旅游、通讯、建筑、保险、金融、IT、版税和许可证贸易、商业、文化和娱乐等。新西兰服务贸易主要部门和进出口情况，见下表。

　　新西兰服务贸易主要部门（2005年9月年度）　　 单位：亿新元

　　三、新西兰服务业相关管理部门和法律法规

　　新西兰政府只相对松散的管理和监督服务业，其发展主要是依靠自律和竞争机制进行调节。除了基于公共利益、安全、卫生、质量、信誉、环保等方面的考虑，对不同部门有一定的执业资格要求和规范外，对于大部分服务领域一般都没有准入限制，供求主要由市场调节。

　　新西兰政府中虽然有旅游部、运输部，但他们主要负责行业规划、技术监督、统计和咨询等，而没有行政审批和执法职能。此外，政府没有其他专门的服务业管理机构。

　　新西兰许多服务业部门，例如金融、保险、旅游、餐饮、律师、会计师等都有行业协会一类的组织，负责行业的自律和与政府及社会的沟通。如新西兰保险业自1990年开始采用行业自律机制，1995年进行了进一步改革、取消了原有的申诉和审查程序，改由保险储蓄监督机构（The Insurance and Savings Ombudsman）独立受理相关争议，同时还要求根据保险人的偿付能力对其进行分级，并向保险客户公开。

　　投资储蓄和保险协会（The Investment Savings and Insurance Association）制定的具体标准，要求承保火险和一般风险的保险公司必须获得、登记并向客户公开其偿付能力的等级，并向公共托管机构交存50万新元以上的担保金或经过核准的、具有同等价值的证券，作为保险客户获得赔偿的保证。此外，保险公司还必须遵守包括1986年《公平交易法》和1993年《消费者保证法》在内的一系列保护消费者权益的法律规定；除互助保险协会之外，保险公司和其他商业企业一样，必须遵守新西兰公司法。

　　四、新西兰服务业开放情况

　　新西兰的服务行业，是西方国家中对外开放程度最高的国家之一。

　　1995年成为“服务贸易理事会”成员国，参与监督“服务贸易总协定”的执行情况。新西兰对多哈回合中服务贸易的谈判态度比较积极。2002年，新西兰对其20多个主要贸易伙伴提出了服务贸易谈判的要价，同时也收到了大体相当数量的对它的要价。2003年3月，新西兰提出了它服务谈判的初步的、有条件的开价单，主要涉及部门为：城市规划、园艺和环保咨询、人才选拔和供给服务、邮政和快递、综合工程咨询（integrated engineering）、代理资信调查、海运和空运服务。

　　就新西兰大部分服务部门而言，外国服务提供者在新西兰经营都能够享受国民待遇。新西兰政府中的外国投资委员会，除了出于保护资源目的，对在拥有一定数量（5000万新元）资产或（5公顷或价值1000万新元）土地的公司持有超过25%股权的外国投资要进行审批以外，对在新设立服务业企业的外国投资一般都不加以限制。服务业对外开放程度较高：

　　银行业。新西兰银行业的特点是外资拥有程度高，特别是澳大利亚资本。新西兰银行系统99%的资本由外国银行的总行所拥有，其中约70%属澳大利亚银行。

　　运输业。新西兰在海运方面的立法，完全开放其海岸线。允许外国船公司在新独资从事航运业务。中国远洋运输总公司（COSCO）于1991年在新西兰设立中远（新西兰）有限公司。在航空运输方面，新西兰目前有Quantas 和 新航两家大的航空公司，前者是澳洲公司控股，新航由新西兰政府持有85%的股份，也有小部分外资股。

　　保险业。对外资无限制。1994年中国保险控股有限公司在新设立中国保险（新西兰）有限公司，以经营财产险为主。

　　批发零售业，对外资无限制。

　　但是，据我处调研和行业内人士反映，在某些领域存在市场准入或非国民待遇问题，这些领域的行业组织在进行行业自律的同时，实际上构成了行业准入和公平竞争的壁垒，而且比政府管理部门更具有隐蔽性和复杂性。

　　五、中新双边服务贸易情况

　　根据新西兰统计局数据，2005年新西兰服务贸易出口124.5亿新元，进口120.6亿新元，新西兰向中国服务出口3.14亿新元，从中国进口1000万新元。中国是新西兰第六大游客来源地，2005到新西兰8.78万人次。