我国立法确立真正意义上的企业破产制度

　　新华网北京8月27日电 (记者 白瀛　吴晶　周雷) 中国最高立法机构27日高票表决通过企业破产法。该法不仅重新界定了企业破产清偿顺序，平衡了劳动债权与担保债权的权益，还首次规定金融机构破产事宜，为外资的全面进入提供便利。

　　27日在京闭幕的十届全国人大常委会第二十三次会议以157票赞成，2票反对，2票弃权，通过企业破产法。自此，在制定这部法律中出现最多的有关破产企业职工和企业担保人清
偿顺序的争议，宣告结束。

　　事实上，早在1986年，中国就出台了针对国有企业的企业破产法(试行)。新的企业破产法草案于1994年开始起草，并于2004年6月正式提请全国人大常委会审议。

　　全国人大常委会副委员长路甬祥说，近年来，中国经济社会快速发展，经济体制改革不断深入，国有企业的改革力度正在加大，企业的重组、联合、并购渐多，破产案件也越来越多。企业的破产，特别是一些国有大型企业的破产影响广泛，迫切需要有一部完善的法律予以规范。

　　全国人大常委会委员贾志杰说，中国旧的企业破产法早已“时过境迁”，中国的市场经济发展到这种程度，制定企业破产法的任务十分紧迫。

　　然而，在法律制订过程中，立法者对破产职工权益和担保人权益谁先清偿的问题一争就是几年。

　　新企业破产法采取了折中的办法。过去法律规定是劳动债权优先，破产人无担保财产不足清偿职工工资的，要从有担保的财产中清偿。企业破产法的公布时间将成为界定劳动债权和担保债权清偿顺序的分水岭。法律最终为企业的职工权益和担保人权益找到较为平衡的解决办法。

　　“新破产法体现了立法者达成的共识。”贾志杰说，“这一结果既体现了保护职工、以人为本的思想，又符合市场经济的要求和国际法的惯例。对法律公布以后再出现的企业破产问题就应该遵循市场机制，按照劳动法和其他法的规定办理。”

　　草案起草工作组成员、中国人民大学王欣新教授说，新企业破产法也为外资进入提供了便利。中国在争取完全市场经济地位，融入欧盟、美国市场以及世界贸易组织的过程中，拥有市场经济化的破产法是一个基本条件。

　　“如果担保债权没有保障，公平清偿存在问题，外资进入中国的信心也将大受影响。”他说。

　　新企业破产法也对金融机构破产做出规定：商业银行、证券公司、保险公司等金融机构出现资不抵债等破产情形时，国务院金融监督管理机构可以向人民法院提出对该金融机构进行重整或者破产清算的申请。

　　此前，一些债台高筑的金融机构因为一些特殊问题的处理无法可依而难以进入破产程序，加剧了社会财富的流失。王欣新认为，法律强化了金融监管机构对陷入债务困境的金融机构的行政干预，可以避免因调整失控而造成的金融风险和信用危机。

　　“新企业破产法既立足中国国情，又遵循现代企业制度和国际惯例，将有利于中国市场经济的健康有序发展。”他说。