《环境执法谋略与技巧》内容简介

　　凡事预则立，不预则废。技巧能扯狮子尾，胆大可踩猛虎须。环境执法有许多谋略和技巧，本书对此进行了全面研究探讨。全书共20章，从法律规定和环境执法实践经验的结合上依次介绍了环境保护违法案件的立案、送达、告知、调查取证技巧，查处水污染、大气污染、噪声污染、油烟污染、固体废物污染、限期治理、停运污染治理设施等案件的技巧。《中国环境报》2005年11月3日评论文章称其“具有较强的针对性和实用性”。该书2006年12月被评为山东省法学优秀著作。该书32.6万字，2005年3月长征出版社出版。

　　作者简介：张廷华，法律本科毕业，原在县级环境保护、质量技术监督等部门从事一线执法工作，后在市（地）级相关行政执法部门继续从事执法工作，现任山东省日照市人民政府法制办公室副主任，日照市政府法制学会副会长、山东省政府法制学会理事、山东省法学会会员等，曾被山东省有关部门提名为中青年法学家。近年来有多部行政执法著作出版发行，多篇论文在国家级和省级报刊发表。其中《环境监理知识讲座》获山东省社会科学优秀成果奖，曾被山东省环境保护局、山东省教育厅向国家教育部推荐为法学优秀教材；《环境执法谋略与技巧》2006年获山东省法学优秀著作奖；论文《行政处分应改为罚款》（对《水污染防治法》的修改建议），获全国环保法制优秀论文一等奖。《建议设立一种执法新举措：签订大气污染防治协议》（对《大气污染防治法》的修改建议），获全国环保法制优秀论文二等奖。

　　第一章 环境违法案件的立案技巧

　　一、什么是立案………………………………………………………………………………………………
　　二、立案的条件………………………………………………………………………………………………
　　三、立案的途径………………………………………………………………………………………………
　　四、立案中的技巧……………………………………………………………………………………………

　　第二章 环境法律文书的送达技巧

　　一、送达的概念………………………………………………………………………………………………
　　二、不送达的法律后果………………………………………………………………………………………
　　第一，具体行政行为不能成立………………………………………………………………………………
　　第二，具体行政行为无效……………………………………………………………………………………
　　第三，具体行政行为因违反法定程序而被撤销……………………………………………………………
　　第四，诉讼时效延长…………………………………………………………………………………………
　　三、送达的具体方式…………………………………………………………………………………………
　　第一，直接送达………………………………………………………………………………………………
　　第二，邮寄送达………………………………………………………………………………………………
　　第三，留置送达………………………………………………………………………………………………
　　第四，委托送达………………………………………………………………………………………………
　　第五，转交送达………………………………………………………………………………………………
　　第六，公告送达………………………………………………………………………………………………
　　四、送达方式的分类…………………………………………………………………………………………
　　五、送达可能遇到的几种情形及送达技巧…………………………………………………………………
　　第一种情形是蛮横型…………………………………………………………………………………………
　　第二种情形是逃避型…………………………………………………………………………………………
　　第三种情形是威胁型 ………………………………………………………………………………………

　　第三章 环境违法案件的告知技巧
　　一、告知的概念……………………………………………………………………………………………
　　二、告知的分类……………………………………………………………………………………………
　　第一，行政处罚告知………………………………………………………………………………………
　　第二，其他法定告知事项…………………………………………………………………………………
　　三、当前告知存在的问题…………………………………………………………………………………
　　第一，不公正………………………………………………………………………………………………
　　第二，随意性………………………………………………………………………………………………
　　第三，手续有瑕疵，内容不规范…………………………………………………………………………
　　第四，形式主义……………………………………………………………………………………………
　　四、告知的技巧……………………………………………………………………………………………
　　第一，陈述、申辩权和拟作出的处罚可用一个告知书，一次告知
　　………………………………………………………………………………………………………………
　　第二，送达拟处罚的告知书或听证通知书时，应携带录音录像设备
　　………………………………………………………………………………………………………………
　　第三，注意告知时的态度…………………………………………………………………………………
　　第四，告知前先做铺垫……………………………………………………………………………………
　　第五，关于有关的程序问题………………………………………………………………………………
　　五、简要评析………………………………………………………………………………………………

　　第四章 调查取证的谋略和技巧

　　一、什么是调查取证………………………………………………………………………………………
　　二、调查取证的程序………………………………………………………………………………………
　　三、当前调查取证过程中存在的问题……………………………………………………………………
　　第一，对违法事实的认定证据不充分……………………………………………………………………
　　第二，行政处罚程序有瑕疵………………………………………………………………………………
　　第三，法律文书填写不规范………………………………………………………………………………
　　四、调查取证的谋略与技巧………………………………………………………………………………
　　第一，突出一个“敢”字…………………………………………………………………………………
　　第二，狠抓一个“早”字…………………………………………………………………………………
　　第三，力争一个“防”字…………………………………………………………………………………

　　第五章 查处偷排废水的谋略和技巧

　　一、企业偷排废水的各种表现……………………………………………………………………………
　　第一，叶公好龙型…………………………………………………………………………………………
　　第二，挂羊头卖狗肉型……………………………………………………………………………………
　　第三，变色龙型……………………………………………………………………………………………
　　二、查处偷排废水的谋略与技巧…………………………………………………………………………
　　第一，倒查法………………………………………………………………………………………………
　　第二，细查法……………………………………………………………………………………………
　　第三，昼夜交替法…………………………………………………………………………………………
　　第四，迂回法………………………………………………………………………………………………
　　第五，联手检查法…………………………………………………………………………………………
　　三、切实加强对城市污水处理厂的监管…………………………………………………………………
　　第一，城市污水处理设施是典型的排污单位……………………………………………………………
　　第二，当前城市污水处理厂存在的问题…………………………………………………………………
　　第三，污水处理厂应该成为环境执法机关的重点监管对象……………………………………………
　　第四，对城市污水处理厂加强监管的基本谋略…………………………………………………………

　　第六章 查处擅自停运环境污染治理设施的谋略

　　一、环境污染治理设施的概念和范围……………………………………………………………………
　　二、查处擅自停运环境污染治理设施的基本谋略………………………………………………………
　　第一，制定监察计划………………………………………………………………………………………
　　第二，画环境污染治理设施监控图………………………………………………………………………
　　第三，改变日常监察方式…………………………………………………………………………………
　　第四，发动群众，依靠群众………………………………………………………………………………
　　第五，保证环境污染治理设施正常运行的根本出路在于市场化运营…………………………………

　　第七章 查处擅自停运环境污染治理设施的技巧

　　一、实施一个“看”字……………………………………………………………………………………
　　二、狠抓一个“摸”字……………………………………………………………………………………
　　三、强调一个“问”字……………………………………………………………………………………
　　四、侧重一个“算”字……………………………………………………………………………………
　　五、完善一个“测”字……………………………………………………………………………………
　　六、突出一个“实”字……………………………………………………………………………………
　　七、讲究一个“快”字……………………………………………………………………………………
　　八、体现一个“严”字……………………………………………………………………………………
　　九、强化一个“建”字……………………………………………………………………………………

　　第八章 查处环境噪声污染的基本谋略

　　一、环境噪声污染及其危害………………………………………………………………………………
　　第一，对人体的危害………………………………………………………………………………………
　　第二，对动物的危害………………………………………………………………………………………
　　第三，对建筑物的危害……………………………………………………………………………………
　　第四，噪声可引发社会矛盾………………………………………………………………………………
　　二、查处环境噪声污染的基本谋略………………………………………………………………………
　　第一，加强噪声达标区建设………………………………………………………………………………
　　第二，限制餐饮娱乐场所夜间营业时间…………………………………………………………………
　　第三，加强对产生噪声污染建设项目的行政审批监管…………………………………………………
　　第四，加大对社会生活噪声污染的查处力度……………………………………………………………

　　第九章 查处环境噪声污染的基本技巧

　　一、环境执法机关与公安机关联手治理建筑施工噪声污染……………………………………………
　　二、召开社区听证会，民主解决噪声扰民问题…………………………………………………………
　　第一，可以弥补立法上的缺憾……………………………………………………………………………
　　第二，可以铲除污染源“碴子头”……………………………… ………………………………………
　　第三，有利于多方沟通，共同探讨噪声扰民的对策……………………………………………………
　　第四，可以使民主自治与加强环境执法密切结合………………………………………………………
　　三、加强节日和特殊期间的噪声检查……………………………………………………………………

　　第十章 监管餐饮业油烟污染的谋略与技巧

　　一、餐饮业污染概况及监管难点…………………………………………………………………………
　　第一，缺乏明确的法律依据………………………………………………………………………………
　　第二，已达标却扰民，监管无理由………………………………………………………………………
　　第三，环境执法机关与其他行政执法部门之间缺乏有效的配合机制…………………………………
　　二、监管餐饮业油烟污染的基本谋略……………………………………………………………………
　　第一，以科学发展观指导餐饮业项目的审批……………………………………………………………
　　第二，对产生油烟污染的餐饮业项目应当责令停止使用有关设备直至责令停止营业
　　……………………………………………………………………………………………………………
　　第三，关于如何确定餐饮业项目的处罚相对人问题……………………………………………………

　　第十一章 监管大气污染的谋略

　　一、大气污染及其类型……………………………………………………………………………………
　　第一，石油型大气污染……………………………………………………………………………………
　　第二，煤炭型大气污染……………………………………………………………………………………
　　第三，特殊型大气污染……………………………………………………………………………………
　　第四，混合型大气污染……………………………………………………………………………………
　　二、监管大气污染的基本谋略……………………………………………………………………………
　　第一，认真实施排污总量控制和许可证制度……………………………………………………………
　　第二，划定“禁煤区” ……………………………………………………………………………………
　　第三，加强对机动车排放污染的控制……………………………………………………………………
　　第四，强化法律责任监督…………………………………………………………………………………
　　第五，执法服务两相宜……………………………………………………………………………………

　　第十二章 监管大气污染的技巧

　　一、我国城市大气污染的基本特征………………………………………………………………………
　　二、监管大气污染的有关技巧……………………………………………………………………………
　　第一，处理异味问题注意以民事途径为主………………………………………………………………
　　第二，善于运用举证责任倒置原则………………………………………………………………………
　　第三，实行联合执法，搞好“五查” ……………………………………………………………………

　　第十三章 监控工业固体废物污染的基本谋略

　　一、固体废物的概念及其主要危害 ………………………………………………………………………
　　二、我国固体废物污染概况………………………………………………………………………………
　　三、新《固体废物污染环境防治法》的主要特点………………………………………………………
　　第一，强化了政府的污染防治责任………………………………………………………………………
　　第二，确立生产者延伸责任制，部分产品包装强制回收………………………………………………
　　第三，对限期治理制度做出了重大变革…………………………………………………………………
　　第四，固体废物污染造成损害，加害一方承担举证责任………………………………………………
　　第五，危险废物利用实行许可，贮存期限不得超过一年………………………………………………
　　四、监督控制工业固体废物污染的基本谋略……………………………………………………………
　　第一，认真贯彻减量化、资源化和无害化管理的原则………………………………………………
　　第二，对工业固体废物实行全过程管理…………………………………………………………………
　　第三，依法控制固体废物的转移…………………………………………………………………………
　　第四，加大处罚力度………………………………………………………………………………………

　　第十四章 监控危险废物污染和医疗废物污染的基本谋略

　　一、危险废物和医疗废物的概念及其主要危害……………………………………………………………
　　二、我国危险废物和医疗废物处置存在的主要问题………………………………………………………
　　第一，处置设施建设滞后，集中处置率低…………………………………………………………………
　　第二，处置水平低，二次污染严重…………………………………………………………………………
　　第三，混入生活垃圾、流入社会，危害严重 …………………………………………………………………
　　第四，没有建立统一的监管体系，管理制度不健全………………………………………………………
　　第五，装备制造水平低，技术不过关，规模小 ……………………………………………………………
　　三、法律关于防治危险废物医疗废物污染环境的特别规定………………………………………………
　　第一，实行国家危险废物名录制……………………………………………………………………………
　　第二，实行危险废物识别标志制……………………………………………………………………………
　　第三，实行危险废物经营许可制……………………………………………………………………………
　　第四，关于危险废物的处置规定…………………………………………………………………………
　　第五，有关危险废物发生污染事故时的强制应急措施和处理规定……………………………………
　　四、监控危险废物医疗废物污染的基本谋略……………………………………………………………
　　第一，规范收集、贮存……………………………………………………………………………………
　　第二，危险废物与医疗废物处置设施要统筹规划建设…………………………………………………
　　第三，严格执行各项技术要求……………………………………………………………………………
　　第四，加强监管能力建设，加强全过程监管……………………………………………………………
　　第五，严格执行危险废物转移联单制度…………………………………………………………………

　　第十五章 适用限期治理法律制度的谋略与技巧

　　一、什么是限期治理法律制度……………………………………………………………………………
　　二、限期治理制度执行过程中的主要问题………………………………………………………………
　　第一，不利于该项法律制度的全面实施…………………………………………………………………
　　第二，影响及时治理污染…………………………………………………………………………………
　　第三，政府无足够的时间、精力行使决定权……………………………………………………………
　　第四，易造成污染治理上的条块分割……………………………………………………………………
　　三、适用限期治理法律制度的基本谋略…………………………………………………………………
　　第一，确定合理的治理期限………………………………………………………………………………
　　第二，从总量控制入手，改善区域环境质量……………………………………………………………
　　第三，争取政府授权………………………………………………………………………………………
　　第四，广而告知，对被限期治理者形成舆论压力………………………………………………………
　　第五，治污超前，监管到位………………………………………………………………………………
　　四、适用限期治理法律制度的基本技巧…………………………………………………………………
　　第一，准确把握 “严重污染”的判断依据………………………………………………………………
　　第二，明确限期治理的特殊适用对象……………………………………………………………………
　　第三，准确把握 “小型单位”的判断标准………………………………………………………………
　　第四，准确把握限期治理和行政审批的关系 ……………………………………………………………
　　第五，注意掌握好限期治理的具体要求和违反限期治理的行政责任 …………………………………

　　第十六章 处理环境污染纠纷的谋略与技巧

　　一、我国环境污染纠纷概况 ………………………………………………………………………………
　　二、环境污染纠纷解决途径………………………………………………………………………………
　　三、处理环境污染纠纷的基本谋略和技巧………………………………………………………………
　　第一，引入听证程序………………………………………………………………………………………
　　第二，实行举证责任倒置…………………………………………………………………………………
　　第三，借鉴因果关系推定的方法处理环境污染纠纷……………………………………………………
　　第四，实行回避制度………………………………………………………………………………………
　　第五，及时监测取样………………………………………………………………………………………

　　第十七章 环境执法难点探源

　　一、环境执法难点探源……………………………………………………………………………………
　　第一，全社会的环保意识和法制观念不强………………………………………………………………
　　第二，唯一经济观点………………………………………………………………………………………
　　第三，干部政绩考核指标体系不科学……………………………………………………………………
　　第四，违法成本低，守法成本高，执法成本高…………………………………………………………
　　二、环境执法难以把握的三个关系和难以逾越的三个问题……………………………………………

　　第十八章 环境执法的基本谋略

　　一、环境执法的概念和特点………………………………………………………………………………
　　二、当前环境违法的主要特点……………………………………………………………………………
　　三、应对环境执法难点的基本谋略………………………………………………………………………
　　第一，改革现行的环境管理体制，环境执法机关实行垂直管理………………………………………
　　第二，落实环境执法责任制………………………………………………………………………………
　　第三，迎难而上，坚决抵制说情风………………………………………………………………………
　　第四，推行集体会审制，实行民主决策…………………………………………………………………
　　第五，认真履行职责，严防职务犯罪……………………………………………………………………

　　第十九章 环境法律规范适用的若干规则

　　一、关于法律、行政法规、地方性法规、规章和规范性文件的适用问题
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　　二、关于法律规范冲突的适用规则………………………………………………………………………
　　第一，下位法不符合上位法的判断和适用………………………………………………………………
　　第二，特别规定与一般规定的适用关系…………………………………………………………………
　　第三，地方性法规与部门规章冲突的选择适用…………………………………………………………
　　第四，规章冲突的选择适用……………………………………………………………………………
　　三、关于新旧法律规范的适用规则……………………………………………………………………
　　四、要正确理解法律条文和有关术语…………………………………………………………………