ISO认证与出口危包生产质量许可的关系

　　出口危险货物涉及国际运输安全，正确选用包装容器是保障出口危险货物运输安全的关键。所以出口危险货物包装容器生产质量许可已经作为行政许可项目于2004年7月以《国家质量监督检验检疫总局第80号公告》进行了公示。这充分显示了企业生产出口危险货物包装容器这项工作的重要性。

　　ISO认证作为国际认证，是搞好出口危险品包装生产质量许可的重要基础工作。检验检疫机构在接受出口危险品包装容器质量许可申请前的咨询时，一般都会首先要求企业按照ISO9001：2000标准，建立适宜的质量管理体系并试运行3个月左右，再通过第三方认证机构的认证，才正式开始受理企业申请。然而，有的企业对此不大理解，认为国家对涉及安全的出口危险品包装容器实施质量许可是可以理解的，但为什么要在企业进行ISO9000认证后才能正式接受申请呢?也有人认为，既然通过了国家认可的认证机构的认证，出口危险品包装容器质量许可证就肯定没有问题了。还有人认为，企业通过ISO9000认证，取得了国际认证证书，就等于获得了进入国际市场的通行证，还有必要再搞出口危险品包装容器质量许可吗？

　　针对以上疑问，笔者认为：有必要先搞清楚出口危险品包装容器质量许可证和ISO9000标准以及它们的性质，分析它们之间的异同以及相互联系，才能得出比较正确的认识。

　　出口危险品包装容器质量许可和ISO9000性质不同

　　出口危险品包装容器质量许可，是国家依据《进出口商品检验法》规定要求，为履行联合国国际危险货物运输专家委员会的相关规定的权利和义务，为加强出口危险品包装容器生产企业的质量管理，确保危险品包装容器的质量，确保国际危险货物运输安全而实施的一项政府行政审批制度，也可以说是为确保涉及人身健康和财产安全的重要工业产品的质量而实施的一项政府行政审批制度。它一方面通过对企业的生产必备条件的核查并对产品质量进行型式试验和全项目抽样检验，验证企业是否具备连续生产符合国际危规规定的合格产品的能力。对符合条件的企业颁发质量许可证。另一方面，通过执法监督对相关违法行为，依法予以查处。因此，它是政府依法对出口危险品包装容器产品质量实行强制管理的一项有效措施。

　　而ISO9001：2000质量管理体系标准是国际标准化组织的一个标准，它以顾客满意为关注点，要求组织的产品在整个生命周期内能全部满足顾客的需求，同时重视与企业的员工、社会、交易伙伴、股东等利益相关各方的关系，重视中、长期的预测和规划，重视经营管理层的领导能力，重视内、外部的沟通等，通过体系有效运行和持续改进，以保证持续符合顾客与适用法律法规的要求，不断提高产品质量以提高顾客的满意度，因此执行ISO9000是企业为了提高自身管理水平和产品质量而推行的一个国际标准，是典型的企业行为。

　　它们的证书发放部门也不相同，一个是国家质检总局，一个是认证机构。

　　它们相同或类似之处，即企业履行申办手续和认证所进行实施核查的程序、过程和报告的结论与申办质量许可的大体一致。

　　因此，首先要求企业通过了ISO认证，这是对企业的最基本的要求，属于基础工作。这样做，可以为企业顺利取得出口危险品包装容器质量许可证创造有利条件。

　　企业按照ISO9001：2000标准建立适宜的质量管理体系并通过第三方认证机构的认证，在申请出口危险品包装容器质量许可时，必然会减少审查机构发证的风险

　　企业按照ISO9001：2000标准的要求，建立适宜的质量管理体系并通过第三方认证机构的认证，这对出口危险品包装容器质量许可的审查机构来说，从近期利益上讲，可以降低对企业实施核查的风险，从远期利益上讲，认同认证机构的认证结果，把重点放在关键的要素上，可以减少实地核查工作量。这样，不但可以节省质量许可审查机构的成本，节约社会资源提高办事效率，而且也为企业节省时间和费用。同时，也促进了第三方认证机构的认证积极性，增加其承担法律责任的意识，有利于促进中国认证事业的健康发展。

　　由于我国认证工作存在一些问题和不足，致使行政许可审查机构不大信任某些认证机构的认证结果。笔者在一次出口危险品包装容器质量许可现场考核时发现，该企业已经通过ISO9001：2000认证，但由于企业贯彻标准中存在严重不符合项，加之企业对出口危险品包装容器质量许可的标准等严重缺知，故当场宣布延迟考核。这个例证说明，通过ISO认证，不一定能通过出口危险品包装容器质量许可证的考核。但必须承认，大部分认证机构的认证结果是可信任的。实践也证明，在对绝大多数出口危险品包装容器生产企业的现场审查中发现，已经按照ISO9001：2000标准的要求建立适宜的质量管理体系并有效运行的企业，管理比较规范，存在问题较少，现场考核比较顺利。

　　显然，实施ISO9001：2000标准会给企业带来巨大的利益。如果企业先行通过质量体系认证就使企业顺利获得出口危险品包装容器质量许可证有了有效保障。

　　因此可以说，出口危险品包装容器质量许可与ISO质量体系的性质完全不同，一个是法律法规规定、政府的行政行为，一个是企业的民事行为，不可相互替代。但是，它们可以互为基础，相互促进和提高。