成本管理：行政机关的有益实践

　　截至2006年4月，广东检验检疫局成本管理工作试点已推行一年。

　　一年的试点实践表明，广东局在行政机关成本管理这一全新的领域，迈出了历史性的第一步，取得了实实在在的成效：广东局机关及番禺、增城局3个试点单位初步建立起较为符合检验检疫业务发展特点和管理要求的成本管理模式，试点单位全年节约公用经费合计124万元，节约率为10%。

　　一年后的今天，成本控制意识从无到有，已经根植于试点单位每位干部职工心中，并化为自觉的行动，在工作细节中处处体现。

　　先行者的步伐

　　当前，降低行政成本问题，已成为党和政府高度重视的一大问题，并被作为我国行政体制改革的核心要求之一提出来。广东局党组敏锐地对行政成本这个迟早要面对的难点问题，从理论调研和管理实践的层面作出了积极应对。2003年年初，该局局长、党组书记仲德昌提出对全局行政管理费用实行成本管理的思路，并在当年召开的广东局局长工作会议上就开展该项工作做出了明确部署。他指出，要从提高预算资金的使用效能出发，通过开展成本管理达到提高预算资金使用效益，进一步强化资源合理配置，提高财务管理水平和干部职工素质的目标，将节约下来的资金和资源用到急需的项目上去，以有限的资金办更多的事，促进事业的发展。

　　而广东检验检疫事业发展的迅猛之势，更将控制行政成本问题必要而迫切地摆在了事业当家人的面前。在深入调研、数据采集、分析总结和不断探索的基础上，该局反复论证、几易其稿，最终形成了《成本管理试点工作指导意见》等具有指导意义及操作性强的制度。确定通过定员、定额、定量的方式，成本预测与目标管理方法相结合，对单位检验检疫各项成本进行预测、计划、分解、核算、分析和考核，构建以最小的成本开支来完成最佳工作任务的成本管理体系和方法。2005年年初，成本管理工作的推行在该局水到渠成，广东局党组一锤定音，选取局机关、增城局、番禺局三个有代表性的行政单位，从4月1日正式迈开探索行政成本管理的步伐。

　　他们的决定得到广大干部职工的拥护和支持。虽然当时有人认为成本管理是自己给自己加绳套，掐着指头过紧巴巴的日子，会产生很大压力；有人认为成本管理规定多，太繁琐，会增加工作量，但没人否定成本管理这一大局。而当看到成本管理带来的全新变化时，大家就更加信服了。

　　成本管理工作惠及事业发展

　　行政机关推行成本管理是一件新事物，既无经验可循，亦无实例可鉴。在“摸着石头过河”的一年时间里，试点单位全员参与，积极稳妥推动试点工作顺利进行。

　　番禺局将全局分成18个成本中心，在结合历史数据和实际情况的前提下，将在职职工人员经费、离退休人员经费、临聘人员经费、行政运行经费、业务费、房屋及其他建筑物运行费、设备和家具用具日常维修维护费和交通工具费用共8大类费用项目，逐一分解到各成本中心。同时将2005年度的整体节支目标确定为10.08%，与各成本中心责任人签定目标成本责任书，做到人人头上有指标。与成本管理相配套的工作制度也得以完善。如制定《番禺局汽车管理规定》，在保证各成本中心车辆安全行驶的情况下，使得汽车使用费用大幅下降，特别是汽车维修费，2005年全局34辆汽车的维修费仅为13.98万元。

　　增城局通过考核和通报制度，加强对局各成本中心的监管。该局将各成本中心每月目标成本进度情况正式列入局务会内容，并将进度表在局内网上广而告之，让每位干部职工对照检查、监督。对出现支出异常的情况，财务科及时提醒。如某科室个别月份的电话费，曾出现较以往增长明显、比人员配置相同的其他科室多出3倍的情况，财务科就及时对其提出警示，要求查明原因，该科的电话费马上降了下来。由于采取事前预警，事中控制、事后评价、跟踪反馈等多种监控措施，确保了成本管理各项指标的有效落实。

　　成本管理不仅仅是节约了一点钱的问题，广东局副局长马锦榆分析指出，它首先促进了单位各个领域管理水平的进一步提高。成本管理需要管理者做到心中有“目标”，“例外”有标准，需要大量的规章制度来支撑。如增城局就结合成本管理需要，完善了82项规章制度，内容涉及行政办公、档案管理、保密管理、人事管理、财务管理、综合业务与实验室管理、后勤管理及部门人员岗位职责等，使各方面工作进一步迈向制度化、规范化。

　　成本管理还促进了干群之间的和谐互信。试点单位班子成员首先以身作则，树立成本意识。番禺局班子成员到广州办事，只要不赶时间，都主动要求司机走不收费的普通公路。同时，由于开支标准统一，开支定额公开，开支信息透明，财务管理水平上了一大台阶，过去科室之间、人员之间在开支上相互有意见的情况基本没了。

　　广东局推行成本管理的初衷就是为了节约有限的财政资金，用更少的钱办更多的事。番禺局将40多万的节约经费用于购置实验室理化检验工作台、电器安全检测工作台、大型仪器工作台、通风柜和试剂柜等，增城局也将节约资金用于急需的维修项目，使成本管理成果能真正惠及事业发展。对此，试点单位的干部职工没有一人提出异议。

　　目前，广东局成本管理工作已经开始大范围铺开，8个分支局正式进入成本管理范畴。相信广东局在落实科学发展观，探索和建立成本管理长效机制方面将更有作为。