“后垄断时代”的问题

　　6月24日，全国人大常委会首次审议《反垄断法》草案，《反垄断法》开始进入立法程序。如果从1987年8月原国务院法制局成立《反垄断法》起草小组算起，《反垄断法》可以说经历了20年难产。人们千呼万唤，就等着一声清新的啼哭。

　　尽管绝大多数人期待《反垄断法》草案能够尽快审议通过，但对于它能否有效遏制垄断行为，很多人仍持观望态度。一项调查显示，只有44.6%的人认为《反垄断法》草案能解决垄断问题，而与之相比，认为“说不好”的则达到45.7%。而调查结果也印证了一些专家学者的说法。就在6月7日国务院常务会议讨论并原则通过了《反垄断法》草案后，公众还没来得及高兴，便被兜头泼了一盆冷水：许多参与起草的专家组成员众口一词地表示，民众不宜对《反垄断法》草案期望过高。

　　事实上，有关人士早就指出，对《反垄断法》草案的种种传言、猜测和反复，既说明了公众、立法者和相关利益群体对此的高度关注和重视，更说明了这一问题的复杂性。同时在立法起草程序上，《反垄断法》草案也依然没有摆脱“部门立法”的范畴，带有浓厚的行政主导立法色彩。所以有人认为，此次《反垄断法》制定后，很可能要进入“后垄断时代”。

　　在垄断时代，计划经济沿革下来的电力、电信、邮电、铁路和民航等几乎所有的垄断行业都堂而皇之打着国家利益的名义为本部门谋取利益。如今的国家利益已经被严重部门化，任何一个垄断行业都可以用国家利益的名义阻止竞争对手的进入，从而独占市场，或者为自己谋取福利。手中的权力成为他们剥夺大众福利，满足少数人私欲的工具，这就是备受诟病的权贵资本主义。权贵资本主义不仅表现在资本市场，而且已经渗透到计划经济遗留下来的整个垄断行业，成为中国经济进一步发展的障碍，使得经济每向前发展一步都要付出很高的成本。事实上可以看到，即便依靠行政手段筑起高度垄断的市场壁垒，但在对几乎没有任何竞争对手的情况下，这些行业仍然处于亏损的边缘，惟一可以肯定的一点“成绩”是这些垄断行业的平均收入倒是全社会领先。

　　假如真的进入了“后垄断时代”，会出现什么样的问题呢？年深日久的垄断行业运营后遗症已经使一些企业产生了严重的行为倒错。是推进改革提高效率，还是通过寻租来转移困难，这必将成为摆在垄断企业面前的一大课题。如果电力系统要进行设备更新，需要一个新的程序系统，这个新的计算机系统应该由作为股东的电力系统来投资，这是明摆着的事情。然而，他们即使在“后垄断时代”也可以利用“后垄断”地位，把代价转嫁到消费者头上。

　　令人惊讶的是，垄断本身并不承认垄断。去年底国资管理部门否认了“央企的盈利大户中很多是垄断企业”的说法，表示石油、电信、电力等行业已经几乎没有垄断。这就意味着，所谓的“后垄断时代”对他们而言只是一个一厢情愿的假说。立法后的《反垄断法》时代，势必会因为各样的原因，在各种领域产生众多不伦不类的尴尬的事情和后果。而从某种角度说，垄断行业否认垄断存在，恰恰可以被视为后垄断时代的一个特征，并会带来一个更令人担忧的后果。

　　尽管如此，我们还是愿意相信，既然《反垄断法》草案出台是一次伤筋动骨的分娩，那么长痛不如短痛，立法机关不妨彻底一点，在可能和许可的范围内，将《反垄断法》草案做得完备、齐全，尽可能地将公众的合理期望转变为合法期望，把“后垄断时代”的阴影减到最少。