电动自行车撞上标准“藩篱”

　　当得知电动自行车的新标准行将颁布，倪捷全然顾不上北京的燥热匆匆赶来，令他担心的是，如果此标准出台，电动自行车行业又会面临一次劫难。

　　兄弟阋于墙

　　据记者了解，现行的电动自行车国家强制性标准制定于１９９９年，许多规定已经滞后。现行标准对电动自行车的要求是：重量不超过４０公斤，宽度不超过２２０毫米，最高时速不高于２０公里。但是，目前市场上销售的产品相当部分超过了标准。为了适应行业发展，中国自行车工业协会于２００４年启动了标准的修订工作。但在修订工作中，业内产生了分歧，“轻摩托化”认为电动自行车应当向轻摩托化发展；“反对摩托化”则认为电动自行车是自行车的衍生品不能向摩托化方向发展。为此，双方围绕电动自行车的重量、宽度等问题进行了激烈的争论。

　　倪捷被称作为中国电动车奔走的斗士，担任浙江绿源电动自行车公司董事长，在业内颇具争议，其极力支持“轻摩托化”，而中国自行车协会理事长王凤和则力挺“反对摩托化”。老倪对中国经济时报记者说，两年多来因为制定新的《电动自行车标准》，他和王凤合之间产生了激烈的争执。而王凤和在接受本报记者采访时有些无奈：“我和倪捷之间确实存在着一些分歧，但只是针对关于整个行业的技术标准问题而言。”

　　历经劫波

　　中国电动车行业的规模不断壮大，却是多灾多难。先是一些地方政府纷纷打出禁售令，令电动车产业几乎遭遇灭顶之灾。２００３年６月１日，福州发生了“封杀电动车事件”。后来，北京工业大学和北京交通研究中心的两位学者，主笔起草了《对策研究报告》，列举了扼杀电动自行车的１８条理由。但２００５年１２月３１日，北京市宣布对电动自行车开禁。

　　随着消费趋势，电动自行车在不断变化和升级，看上去像一种“小型摩托车”，即圈内称之为“轻摩化”。消费者欢迎电池容量大、骑行里程长、爬坡能力强、乘座舒适的电动自行车。根据数据显示，尽管有许多大城市限制“轻摩化”电动自行车上牌，但它仍然击败了简易型电动自行车。据估计，“轻摩化”电动自行车已几乎占据了超过６０％的中小城市市场和８０％以上的农村市场，２００５年总产量中大约有７０％以上是“轻摩化”的产品。

　　而现在电动自行车业又遇到自行业标准的限制，严重滞后的行业标准修订依旧是一个未知数，这才是笼罩在电动车行业头上未散的乌云。

　　发展轻型电动车刻不容缓

　　随着中国城市规模持续扩张，私人交通领域快速增长的轿车需求正在将越来越多的大中城市推向交通能力的极限。国务院发展研究中心宏观部研究员李建伟认为，为了缓解交通拥挤，很多城市将发展大型公共交通系统作为解决问题的惟一出路，但受制于投资规模和宏观经济稳定增长的约束，以及公共交通的局限性。另外，由于没有彻底解决中短距离（２０－３０公里）私人交通的问题，这种发展模式缺少良好的产业化基础和大范围推广的可行性。

　　“相比而言，轻型电动车作为一种快捷、方便、无污染、无噪声且价格相对便宜的平民化交通工具，正好弥补了这一空缺”，李建伟对本报记者说，轻型电动车优势突现，日益成为现代城市交通中速度较低、中短距离、操作停放简便、最贴近人的实际需求的一种交通工具，尤其成为部分中低收入人群的首选。

　　与昂贵的燃油车辆相比，尽管在行驶里程和动力性方面存在不足，但在油价不断提高的背景下，其优越的便利性和经济性使之显示出不断增强的替代优势。从中国新型的城市综合交通体系的要求看，轻型电动车成为昂贵的轿车和拥挤的公交车的较理想的替代品和补充品，有着客观的技术和需求基础。

　　标准“藩篱”亟待拆除

　　“轻型电动车的发展具有多方面的意义，但当前这些重要性没有得到应有重视，轻型电动车及其所推动的新型交通模式，与传统管理体制和标准之间的冲突还在不断加剧，并成为制约行业健康发展的障碍”，国务院发展研究中心产业部研究员杨建龙接受中国经济时报采访时认为：“更新观念，调整政策，修正标准，创造一个促进中国轻型电动车产业健康持续发展的大环境，已成为当务之急。”

　　目前，我国通用的《道路车辆分类与代码》国家标准已经使用１７年，属严重超龄标准。标准滞后对轻型电动车产业发展产生了一系列不利影响。标准滞后导致轻型电动车产品技术上归类不清，无法获得上路权。按照《道路车辆分类与代码》的要求，只有电动自行车小类可以勉强归到自行车中，目前我国许多城市也是按照该标准的要求授予了电动自行车的上路权。其他产品，尤其是电动踏板车，市场需求巨大，但它还没有获得这种合法权利，属“违法交通工具”。

　　杨建龙表示，标准滞后同时约束了企业的生产理念，制约了企业的技术创新。由于缺乏评价产品质量好坏的技术依据，造成市场上的轻型电动车产品质量参差不齐，消费者选择盲目。另外，质量监管部门缺乏有效的执法依据，造成执法困难，产生质量监管真空。同时，某些现有标准存在技术问题又造成执法行为存在偏差，而某些涉及安全、卫生、环保等方面标准的缺失，也会造成产业的发展背离当前经济发展方向。

　　另外，杨建龙表示，通观行业标准，消费者和生产者的意愿很难参与其中。而且，电动车及其轻摩化所突然遭遇的发展瓶颈，不是来自消费者需求不旺，亦非生产厂家不能生产满足消费者需要的产品，而是来自市场的监管者和行业标准的制定者。“‘轻摩化’电动车受到了消费者认可，受到厂家的认可，受到了国家宏观政策尤其是国家的能源战略的支持，大量上市之后也没有出现反对者所指责的安全问题，却不能受到行业标准及其制定者的认可，实属遗憾”，他说。