加强国际标准化活动的归口管理 促进石油工业国际标准化战略的实施

中国石油天然气集团公司　质量安全环保部副主任
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　杨果
石油工业标准化技术委员会　　　　秘书长

一、 深刻认识石油工业实施国际标准化战略的意义
2002年10月16日，在石油工业标准化技术委员会第三次年会上，阎三忠在主任委员做了《面向国际的石油工业标准化》的主题报告，明确提出了加快实施“石油工业国际标准化战略”，积极推进采用国际标准和国外先进标准，促进石油工业与国际接轨的要求。石油工业的国际标准化战略的提出对于推进我国石油工业市场化、国际化的进程具有重要意义。
1、在全球经济一体化的进程中，技术标准在贸易中的功能和作用发生了很大的变化，必须从战略上考虑它的定位。在计划经济条件下，技术标准定位于企业组织生产的依据，而在市场经济条件下，技术标准定位于促进贸易和技术交流。在国际贸易中，谁掌握了制定国际标准的主导权，谁就可以在贸易和市场中占据主动地位。
2、各国都将国际标准化战略放在整个标准化战略的突出位置。一是欧盟提出扩大ISO的参加国数量，统一国际标准提案，在国际标准化活动中确立欧洲的地位，加强欧洲产业在世界市场的竞争力；二是美国要在各个主要技术领域承担ISO、IEC的秘书处工作,努力制定反映美国技术的国际标准，ＡPＩ、ＡＳＴＭ等标准化组织都提出了国际化的发展战略；三是日本对国际标准化活动提出了20项战略措施，包括国际标准的对策，提出国际标准提案，培养国际标准化专家等.
ＡＰＩ的标准化组织是全球石油工业最有影响的标准化组织，他制定的技术标准由于强调互换性、安全、良好的工程实践和作业经验为重点，为全球石油工业界广泛接受。最近，美国石油学会发布了《API标准化政策白皮书》，明确提出了要通过将API标准转化为国际标准来实现其全球化的战略定位。API认为，API标准国际化符合世界经济发展趋势，有利于抬高API的国际地位，API 标准通过国际化，可以在国际上获得更多的认同和接受，可在更深层次上影响ISO标准的制定，并能将API标准推广到尚未建立标准化体系的国家和地区，最终为API 成员和美国石油工业获取更大的利益。
3、采用国际标准是我国的一项重要技术经济政策。为了适应我国加入世贸组织以后的新形势，国家十分重视采用国际标准工作。朱镕基总理在2001年12月27日召开的国家科技教育领导小组第十次会议上指出：技术标准已经成为国际经济竞争的重要手段，要尽快完善国家技术标准体系，改变我国技术标准建设滞后，特别是高新技术领域标准受制于人的状况，用高新技术标准推动经济结构调整、产业升级和对外经济贸易的发展。李岚清副总理也指出：“加强标准化工作是进入ＷＴＯ后的重要应对工作之一。”国家科技部也将标准化工作列为应对入世的“三大战略之一”。2002年9月国家质检总局召开了全国采用国际标准工作会议。国家质检总局等七部委又联合下发了《关于推进采用国际标准的若干意见》，明确将采标工作作为当前我国的一项重要技术经济政策。
4、实行国际标准化战略是石油工业实现可持续发展的客观要求。一是采用国际标准是我国石油工业扩大对外开放的基本前提，我国加入世贸组织以后，石油工业对外合资合作与对外贸易的规模也不断加大，而国内外企业的合作与参与，首先需要统一技术标准，采标工作就成为对外合作的基本前提；二是采用国际标准是我国石油企业提高国际竞争力的有效途径；国内石油资源的相对不足，客观上要求我国石油企业加快进入国际石油勘探开发市场，参与国际竞争，利用国外石油资源为我国国民经济可持续发展服务，而国外大石油公司相比，我们在管理、技术等方面还存在着不少差距，推进采标工作，正是缩小或消除这些差距，提高竞争力的有效途径；三是采用国际标准是我国石油工程技术服务国际化的重要保证，到国外进行工程技术服务，要求采用国际标准或者将我国的技术标准“推出去”；四是采用国际标准是我国石油装备产品走向国际市场的必备条件，按照国际惯例，进入国际市场的石油设备和材料等产品要采用国际标准或美国石油学会标准，有的还要求取得API认证。

二、关于石油工业的国际标准化战略问题
改革开放以来，石油工业“采标”工作不断发展，取得了一定的成绩。一是技术标准体系“采标”的比例逐步提高，标准体系表的采标率由第一版的7.3%提高到第四版的17.6%；二是技术标准“采标”成绩显著，国家标准采标率达到50.6%，行业标准采标率达到9.8%；三是参与国际标准化组织活动有成效，先后四次承办了国际标准化组织技术委员会的年会，派员参见国际标准化年会已成为制度，并参与了部分国际标准和国外先进标准制定工作。但是，还没有将国际标准化工作提高到战略层次。在石油工业标准化技术委员会第三次年会上，提出了石油工业的国际标准化战略问题。
1、石油工业国际标准化战略的主要内容是什么：石油工业国际标准化战略的核心内容是：通过推进采用国际标准和国外先进标准，积极参加国际标准制修订等国际标准化活动，并把我国具有技术特色的石油天然气行业标准向国际市场，从而提高我国石油产品的国际市场占有率；提高我国石油工程技术服务企业及队伍的国际竞争力；提高我国石油企业的国际影响力。
2、 石油工业国际标准化战略的目标和实施步骤：
(1)石油工业国际标准化战略的目标是：经过若干年的努力，到2010年左右，使我国石油工业的技术标准（国家标准和行业标准）成为在国内有权威，在国际上有影响，与我国石油工业及三大石油公司的国际地位相适应，能够得到国际石油界认同的技术标准。
(2)到“十五”期末，达到的目标是：
一是转化国际标准（ISO标准）100项；
二是采用国外先进标准100项；
三是整合石油天然气行业标准100项；
四是推出双语版石油行业标准50项。
使有关石油工业的国际标准转化率达到85%；国外先进标准的采用率达到85%。
（3）实施石油工业国际标准化战略的步骤是：
第一步从2002年到2005年：基本完成对石油工业现有国际标准和国外先进标准的转化和采用；推出一批 中英文“双语版”行业标准，基本满足石油工程技术服务的企业进入国际市场的要求；扩大与国际和国外石油工业标准化机构的交往和联系，承办小型国际标准化会议，实质性地参与国际标准和国外先进标准的制定工作。
第二步从2005年到2008年：对制定中的有关石油工业的部分重点国际标准和国外先进标准，基本实现同步制定、同步审查、同步发布；将一批具有我国独特优势的技术标准，推荐给国际标准组织，作为工作组负责人，承担国际标准的制定工作；逐步承担国际标准化组织有关石油工业的技术委员会的分技术委员会秘书处、工作组召集任务，对国际标准的制定工作产生影响。
第三步到2008年到2010年：对国际标准与我国技术标准基本实现同步制定、同步审查、同步发布；成为石油工业有关国际标准制定工作的重要力量，能够与其他发达国家一道主导有关石油工业国际标准的发展。
3、实施石油工业标准国际化战略的主要工作任务。实施国际标准化战略包括以下三方面的工作：一是尽快将我国适用的国际标准和国外先进标准转化为我国的技术标准，直接在贸易和生产中采用；二是积极参与国际标准的制定工作，维护国家利益；三是有选择地将我国具有技术优势和技术特点的技术标准，推到国际市场，扩大其影响和作用。
（1）积极转化国际标准和国外先进标准，提高我国石油工业的产品质量和技术水平。这是当前我们实施国际标准化战略最主要的工作任务。在这方面要制定实施两项计划：一是石油工业“十五”期间国际标准转化计划，就是要在“十五”后三年将100项国际标准转化为我国的国家标准，使“采标率”达到70%，国际标准转化率达到85%以上；二是石油天然气行业标准采用国外先进标准计划，在“十五”期间将131项API等国外先进标准转化为我国的石油天然气行业标准，使行业标准“采标率”提高5个百分点，国外先进标准的“采用率”达到85%。
（2）积极参与国际标准制定工作，提高我国石油企业在国际市场中的竞争能力。一是加强国际标准的归口单位建设，明确工作目标，落实任务、配齐人员和装备，加强与国际和国外标准组织的联系，逐步承担国际标准化组织技术委员会的工作组召集人、分技术委员会秘书处的工作；二是派出专家参与国际标准和国外先进标准的起草工作的工作，2005年以前主要是参与制定、发表意见和建议，参见国际标准草案的实验和验证等工作，在2005年后要独立承担国际标准的制定任务；三是在国内承办小型国际标准化会议，增加我国对国际标准制定工作的影响力，维护我国的合法利益；四是跟踪一批国际标准制定工作，组织制定国际标准跟踪计划，逐步做到与国内标准同步起草，同步审查，同步发布，到2005年基本做到80%以上的国际标准能够与我国标准同步制定和发布。
（3）将我国技术标准推向国际市场，扩大我国石油工业在国际市场中的影响力。与ISO标准及美国API标准相比，我们的技术标准在总体上存着较大的差距。但是，我国在石油工程技术服务领域的技术标准也有独特的优势。在对外合作中，我们的一些有特色的技术标准也是能够被国外合作伙伴接受的。
目前，在石油勘探、钻井、测井、录井等工程技术服务领域，ISO、API的标准很少，而我们在这些领域的技术很有特色，在此基础上制定有600多项行业标准。这些标准是我国石油工业多年技术和经验的总结。大部分行业标准通过整合、提高并翻译为英文版以后，完全可以推向国际市场，支持我国的石油工程技术服务队伍参与国际竞争。并且，逐步扩大其影响力。按照油标委组织制定的《“十五”期间石油天然气行业标准中英文“双语版”计划》，将在“十五”期间，对行业标准进行筛选、整合、提高的基础上，制定出双语版标准50项左右，基本满足石油工程技术服务企业及队伍“走出去”的需要。

三、石油工业参与国际标准化活动的基本情况
近年来，各石油企业在参与国际标准化活动，承担国际标准国内归口的工作中，取得了显著成效。
1、 承担一批国际或国外标准化组织的国内归口管理工作。目前，在石油工业的上游领域，我们受国家有标准化管理委员会的委托，承担了国际标准化组织石油石化及天然气工业设备与材料及海上结构标准化技术委员会（ISO/TC67）、天然气技术委员会（ISO/TC193）和石油产品及润滑剂标准化技术委员会动态计量分技术委员会（ISO/TC28/SC2）等3个技术委员会和11个分技术委员会,国际法制计量组织非水流量计量分技术委员会OIML/TC8的国内归口单位工作，每年完成几十项国际标准草案的投票工作。此外，我们还有一批专家以个人身份成为美国石油协会标准化技术委员会（API）的投票委员，参与美国API标准的制定工作。
2、积极参加国际标准化活动。近年来，我们每年都派出几十人次参加有关石油工业的国际标准化会议。从1995年以来，在国内承办了4次国际标准化组织技术委员会或分技术委员会的年会。先后推荐了10多名专家参加有关国际标准制定工作组的工作，担任了ISO/TC193/WG2工作组的召集人。我国在石油设备、天然气领域对一些国际标准的提案、建议和意见得到国际标准组织的重视和采纳，有效的维护了国家利益。
3、 跟踪国际标准同步制定我国技术标准。ISO/TC67/SC1的国内归口单位西安石油管材研究所，十分重视国际标准的跟踪研究，积极跟踪国际标准化组织与美国石油协会联合制定的ISO11960/API 5CT石油套管和油管规范，使我国的行业标准与该项国际标准基本做到同期立项、同期制定、同期审查、同期发布。及时地解决了国际标准的转化问题，保证了我国的石油管材能够采用最新国际标准。ISO/TC193的国内归口单位中油股份西南油气田分公司天然气研究院，在天然气国际标准的制定工作，进行及时研究，跟踪分析，加快了采用国际标准的步伐。
尽管我们在国际标准化工作取得了不少成绩，但是与石油工业国际标准化战略的要求相比， 也存在一些问题，比如：
一是对国际标准化工作重要性认识不够高，对参与国际标准化活动和国内归口工作的人力、财力投入不足，在一定程度上制约了参与国际标准化工作的程度，不能满足国内采用国际标准工作发展的需求。
二是对国际标准制定工作实质性参与程度较低，对国际标准制定影响力较小。目前，国际标准化组织的技术委员会、分技术委员会、工作组主要被美国、欧洲、日本等发达国家控制，我们参加国际标准会议还主要停留在收集信息阶段。
三是国际标准的国内归口工作的尚需加强。归口单位与标准化技术委员会之间、与有关企业之间的关系和信息渠道还不顺畅，对有的国际标准跟踪研究、投票也不及时。企业对国际标准使用反馈意见的机制也还不建全。

四、进一步加强石油工业国际标准化工作的措施
加强国际标准国内归口工作，积极参与国际标准活动是实施石油工业国际标准化战略的重要组成部分。为此，在近几年内，我们要做好以下几方面的工作：
1、 提高认识，加强国际标准国内归口工作的领导和协调。要认真学习中央领导同志在全国采用国际标准工作会议上的讲话，提高对采用国际标准，实施国际标准化战略重要性和紧迫性的认识。石油工业标准化技术委员会和三大石油公司要加强对国际标准国内归口单位的领导、支持和协调，使国际标准归口工作与国内的技术标准制定紧密结合起来，发挥更大的作用。
2、加强国际标准国内归口工作体系建设。各国际标准的国内归口单位要与油标委秘书处、有关专业标准化技术委员会、有关企业建立更为密切的联系。油标委秘书处要负责起国际标准归口单位的工作协调和信息沟通，专标委要把国际标准发展动态的研究，国际标准的制定参与工作，作为重要工作之一。每个归口单位都要与若干企业建立联系，国际标准投票要征询联系企业和国内有关标委会的意见。重要的综合性国际标准的投票，要与油标委秘书处协商。国际标准的投票意见一定要代表我国的有关专业标委会和企业的意见。
3、鼓励企业参加国际标准化活动。各归口单位要与有关专标委一道组织企业参加国际标准化活动，参加国际标准化会议，承担国际标准的起草、验证等。实质性地参与国际标准制定工作。要鼓励企业承担国际标准化组织有关技术委员会和分委员会秘书处工作，承担国际标准起草工作的召集人工作，在我国承办小型国际标准化会议。并主动与ISO、CEN、API、JIS等国际和国外标准化组织建立更为密切的工作关系，扩大我们对制定国际标准工作的影响力。加强国际标准的国内归口单位建设,重视国际标准化人才培养。
4、 积极制定国际标准跟踪计划，及时转化国际标准。目前，ISO/TC67、ISO/TC193等国际标准化组织技术委员会正在制定的国际标准有30多项。各归口单位要会同专业标准化技术委员会对目前正在制定的国际标准项目进行分析，并制定“十五”后三年的跟踪转化计划，按年度落实国际标准的转化任务，力求做到同期立项、同期制定、同期审查、同期发布。
5、 规范国际标准国内归口单位的工作。这次会议要讨论油标委秘书处起草的石油工业国际标准国内归口单位工作规则，这个规则是根据国家标准化管理委员会的有关规定制定的，其目的是规范我们归口单位的工作，使其制度化、规范化。各归口单位除了按照国家标准化管理委员会的要求，做好工作以外，还要按照工作规则的要求，做好国际标准征求意见、投票表决的情况通报工作。
6、 加强国际标准制定工作的动态信息交流。油标委秘书处准备在现有的石油工业标准化网站，开设国际标准化活动专栏，为各企业和专标委提供国际标准起草、制定、审查等信息。这些信息要由归口单位来提供。因此，各归口单位要与油标委秘书处配合，共同做好国际标准的信息发布工作。