解读快速核放苏州模式

　　“报检单一递进来，检验检疫信息化系统立即进行风险识别，通过风险分级管理，实现检验检疫流程再造，对低风险产品实施快速核放，对高风险产品实施重点监控。”这一全新的检验检疫业务管理模式，是今年1月以来苏州检验检疫局在中新合作苏州工业园区率先试行的一项破解检验检疫通关瓶颈的改革创新举措。该局快速核放中心的建立和运行，达到了科学监管、高效服务、检企双赢的预期目标。以下一组数据验证了近3个月的试点效果：疫情截获率上升30%以上，不合格进出口产品检出率增加3倍以上，平均通关速度提高20%以上。
 

　　“园区速度”催生模式创新
 

　　中新合作苏州工业园区经过17年的创业，已成为国内发展水平最高、最具国际竞争力的国家级开发区之一，2010年苏州工业园区进出口总额达734亿美元，入驻世界500强企业135家。“园区速度”给检验检疫事业带来发展机遇的同时，也给检验检疫部门带来了严峻的挑战，“业务量快速增长和管理资源相对短缺”及“科学监管与高效服务”的矛盾更加突出，一线执法人员超负荷的工作强度催生业务改革的不断创新。
 

　　苏州检验检疫局紧跟工业园区经济发展实际，主动作为，按照国家质检总局局长支树平提出的“切实增强风险监测、风险预警、风险研判、风险处置的科学性和有效性”的指示要求，积极整合优化相关的政策和资源，于2011年1月率先在苏州工业园区探索建立快速核放中心，开展基于风险管理的快速核放业务改革。
 

　　所谓“快速核放”，是检验检疫部门以风险管理为基础，以信息化平台为依托，以流程优化为手段，对特定业务快速完成“报检评审、风险评估、合格评定、出证放行”的业务管理模式。目前，苏州检验检疫局园区办事处率先在实施电子监管的出口产品、实施虚拟口岸直通放行模式的产品、实施综合保税区国内流转货物便捷监管模式的产品等六项业务中开展试点。
 

　　科学监管提升资源效能
 

　　“快速核放的‘快’，必须是建立在科学的风险管理基础上的快，是检验检疫部门整合资源、优势互补的集中体现。”这是苏州检验检疫局局长汪秋霞在筹建快速核放中心过程中一再强调的理念。
 

　　通过前期风险管理规则的科学制订，苏州检验检疫局建立了完整的风险评估规则和风险处置机制，运用信息化平台对进出口产品的风险等级进行自动筛选，明确规定只有确定为低风险的产品才可以列入“快速核放”业务，没有进行风险评估的不能列入快速核放业务，对高风险产品列入重点监管。此举大大提高了对高风险产品的监管力度，检验监管和检疫查验部门的工作人员摆脱了处理单证的繁重的事务性工作，腾出更多的力量加强风险较高的进出口产品的检验监管工作和进出境集装箱的检疫查验工作，做到有的放矢，切实将有限的管理资源用在了防控风险的“刀刃”上。
 

　　“通俗地说，就是检验检疫部门对企业的报检单不再平均用力，而是根据产品风险等级区别对待，采用不同的方式加以管理，风险低的实施计算机系统自动核放或人工快速核放，风险高的实施重点监控。”园区办事处主任陆全龙介绍说。快速核放中心运行近三个月以来，截获各类有害生物390批次、730种次，其中检疫性有害生物达13批次，2011年3月1日江苏检验检疫局签发了重大疫情警示通报，通报苏州检验检疫局园区办事处连续多次从进境木质包装中截获多种重要检疫性有害生物；查出不合格进出口商品21批，货值1298万美元，比实施前提高了3倍以上，真正实现了有效监管的目标。
 

　　高效服务满足通关需求
 

　　快速核放试点不是简单的作业方式变革，而是对检验检疫管理理念、管理制度、管理手段的一次全新改革，通过统筹协调资源，检验检疫部门融合集中效应在这里得到了最生动的体现。
 

　　苏州检验检疫局新成立的快速核放中心是由检务、检验、检疫几个部门的人员共同组成，在一个窗口集中办理低风险进出口产品的检验检疫业务，实施报检、签证、放行“一站式”快速服务，既提高了检验检疫工作效率，又节省了企业来回奔波、等待审核的时间。
 

　　今年以来，快速核放中心每月实施进出口“快速核放”业务的总批次达2万多批，占园区办事处总业务量的65%左右，平均每批办理时间不到3分钟，大幅提升了口岸通关速度。