黑龙江省齐齐哈尔市质监局完善行政执法工作

　　今年以来，黑龙江省齐齐哈尔市质监局结合“春雷行动”，不断创新行政执法工作的方式方法和管理模式，在执法源头、程序、监督和制度上重点突出“严、实、全、新”四项措施，全面推进行政执法工作步入正规化、程序化、制度化、规范化轨道。

　　一、在执法源头上突出“严”字。为规范工作人员的执法行为，保证“春雷行动”的健康有序进行，齐齐哈尔市质监局及时出台《齐齐哈尔市局“春雷行动”工作人员十二不准规定》，对全系统执法行为进行了严格界定。同时，对执法文书尤其是现场检查笔录、行政处罚决定书等重要文书的管理上也全程贯穿“严”字当头。在稽查队领取执法文书时，由法规部门逐号登记，实行定期返还和作废返还等制度，从而在源头上确保了执法的规范性。

　　二、在执法程序上突出“实”字。为确保案件办理质量，彻底克服轻程序重实体的弊端，齐齐哈尔市质监局全面突出执法程序的主体地位，坚持“程序”、“实体”两手抓两手都要硬的方针，在坚持案件集体审理的基础上，实行办案部门队长负责的工作机制，在办案部门设立一名案件预审员，案卷形成后，先由稽查队长组织对案件进行预先审查，制作案件调查终结报告，提交法规部门初审。从而使行政案卷在制作，预审，初审，案审、结案等各个环节逐级有人把关，建立起办案人员、办案部门、法制部门、案审机构四级评查机制。

　　三、在执法监督上突出“全”字。为切实将执法工作抓实、抓好、抓出成效，齐齐哈尔市质监局从监督入手，进一步丰富各种监督手段和方法，采取事前、事中和事后监督相结合，全面监督和专项监督相结合，实体监督和程序监督相结合，日常监督和定期监督相结合的办法，全面强化事中外调监督，切实将监督行为贯穿到执法全过程，做到监督“全而不乱”、“多而不杂”，形成用监督抓落实，用监督抓成效的执法监督工作机制。

　　四、在执法制度上突出“新”字。在“春雷行动”开始后，齐齐哈尔市质监局在完善《行政处罚案卷制作通用指导标准》、《齐市质量技术监督行政处罚立案案卷制作标准速查表》、《关于规范行政执法案件办理程序的若干规定》和《关于行政执法文书领用和管理的规定》等制度基础上，进一步加大了制度创新的力度，重新修定了《进入企业执法检查计划备案制度》、《监督检查主管领导签批制度》和《责任对接服务制度》等三项制度，并在执法工作中认真落实，从而创设了以制度管人，以制度约束人，以制度规范人的执法外部环境。同时，进一步强化规范性文件的备案审查，做到有文必备、有备必审、有错必纠，全面确保执法依据的有效性。