重庆九龙坡区率先走出一条标准化助推城乡统筹科学发展的新路子

　　“现在我们办理户口登记、户口迁移、户口管理有了统一标准，效率比以前提高了许多。”日前，重庆九龙坡区西彭派出所负责人介绍说。

　　这是重庆质监局将标准引入到公共服务领域的结果。

　　近年来，为推动全国首个国家级城乡统筹标准化示范区，重庆市质监局不断创新思路，创新性将标准成功引入到九龙坡区的医疗服务、户籍制度、义务教育服务等八大民生领域和经济领域，加快推进该区农业现代化、工业集约化和城乡一体化进程，率先走出一条标准化助推统筹城乡科学发展的新路子，实现全区经济社会不断发展。

　　标准引路

　　2007年3月，重庆市九龙坡区的王伟想将自己的户口从西彭镇迁到石坪桥街道。然而，满怀欣喜的他花了很长时间才把各种手续办妥。那段时间，光是穿行于西彭、石坪桥和填写那些没有统一标准的手续，都让他头疼了许久。

　　户籍办理繁琐的现状很快被打破。而这源于九龙坡区被重庆市政府批准成立城乡统筹综合改革先行示范区后，标准被引入到公共服务领域和经济领域。

　　改革开放以来，城乡发展突飞猛进。然而，由于地域的差异，中西部和广大的农村发展相对缓慢，致使城乡差距逐步拉大。

　　缩小城乡差距，西部刻不容缓。幸运的是，在党中央、国务院的关怀下，破解城乡统筹难题，重庆拔得头筹。2007年6月7日，重庆市被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成为吃螃蟹的第一个省市。

　　而2007年5月17日，大步先行的重庆市政府就批准该市的九龙坡区为城乡统筹综合改革先行示范区。

　　大城市、大农村现象突出的九龙坡区，是全市工业和摩托车产业的基地，不但拥有九龙、蟠龙、白市驿、西彭等工业园区，也是一个拥有大农村的典型行政区。

　　大城乡，大课题；大发展，大机遇。

　　如何突破城乡发展二元体制格局，务实推进城乡统筹综合改革先行示范区的建设，这不仅是九龙坡区城乡体制改革必须跨越的一个难题，这也令当时的政治界、经济界、学者界为此绞尽脑汁，冥思苦想。

　　“城乡要统筹发展，重庆质监怎么做？”作为市政府重要部门之一的重庆质监局，为更好地服务大局，此时主动站到了前台，并暗自立誓：“破题城乡统筹，质监勇做先锋！”

　　2007年，重庆质监局局长、党组书记张宗清率全局一班人，多次深入九龙坡区调研，结合城乡发展实情，谋求探索助推城乡发展的新道路。

　　“标准是经济运行的维稳器，标准是企业自主创新的孵化器，标准是提高公共服务水平的助推器。”英雄所见略同。在调研中，谋求突破的重庆质监局和九龙坡区委、区政府都意识到，用标准化建设推进全区农业现代化、工业集约化和城乡一体化进程，将是破解城乡统筹改革难题的一剂良方。

　　为助推九龙坡区顺利完成城乡统筹综合改革先行示范区的探路重任，2007年11月23日，重庆市质监局与九龙坡区政府共同签订了《推进九龙坡区城乡统筹发展综合改革先行示范区建设合作备忘录》，明确将标准化战略作为区、局合作的重点，为整个工作奠定了根基。

　　2008年4月，双方联名向国家标准委提出申请，希望在九龙坡建立国家级城乡统筹标准化示范区，以标准化建设作为助推城乡统筹发展的突破口，探索出实施标准化战略体制、机制上的创新，扎实有效推动社会主义新农村建设，做大做强和提高工业能力，做好城乡统筹能力建设工作，让政府满意、企业满意、人民群众满意。

　　功夫不负有心人。2008年9月，国家标准委正式同意在九龙坡区开展城乡统筹标准化试点。同年10月14日，重庆市有关领导见证九龙坡区国家级城乡统筹标准化示范区建设的启动仪式。这标志着，九龙坡区城乡统筹改革发展已翻开崭新的一页。

　　构建体系

　　一切都朝着既定目标发展。

　　坚强的领导机构、高效的办事效率，是成功的关键。在九龙坡区质监局的积极协调和主动争取下，九龙坡区委、区政府将城乡统筹标准化示范区建设工作写入2009年的政府工作报告，迅速组建由相关领导、22个部门和处室组成的试点工作机构，出台城乡统筹标准化示范区工作实施方案等。

　　在随后的工作推进中，九龙坡区国家级城乡统筹标准化示范区领导小组办公室主动承担起主要工作，逐步建立健全城乡统筹服务标准体系：建立城乡统一的户口登记、户口迁移、户口管理标准体系，为改变城乡户籍二元结构提供技术支撑；建立农村宅基地等级评估工作标准体系，为促进农村建设用地流转和置换，促进农地规模化、集约化经营提供技术支撑；建立健全以城乡最低生活保障、基本养老保险、社会救助等为基础的社会保障标准体系，为城乡保障衔接和跨区域社会保险转接机制的建立奠定基础；建立城乡义务教育、医疗服务、公共文化、社区体育和市政设施等服务标准体系，满足城乡基本公共服务的需求；建立企业标准体系，促进城乡企业互动发展。

　　随后，办公室在全区采取举办职能部门培训会、企业标准化培训会、发送宣传册、播放专题片、标准化论坛和标准化工作经验交流会等多种方式进行广泛宣传报道，营造了浓郁的社会氛围；选择卫生系统医疗服务标准体系和公安系统户籍管理标准体系为标准试点体系，选择鑫源摩托车有限公司等6家单位为典型试点单位，发挥带动作用，引导各个实施单位积极参与示范区建设，促进整个示范区建设工作顺利实施；建立示范区建设标准化专家队伍和企业标准化人员队伍，负责建立相应的标准体系；整合相关资源建立标准化服务支撑体系，提供专业服务；在推进示范区建设的过程中，该局还积极争取区委、区政府出台了《九龙坡区产业发展扶持办法》，制定了一系列鼓励扶持标准化工作的若干激励政策，在研发投入、知识产权保护、技术标准战略、创新创优等方面给予政策支持。如，新牵头制定国家标准、国际标准并经国家、国际标准委员会认定通过的企业，由区产业发展专项资金分别奖励30万元、50万元；新获得重庆市市长质量管理奖的企业，给予50万元一次性扶持；新获得中国标准创新贡献奖、重庆市产品标准奖的企业，分别奖励10万元、5万元……

　　该办公室还组织实施城乡统筹服务标准和开展城乡统筹服务质量评价，发挥标准化在统筹城乡综合改革中的作用，加快推进九龙坡区农业现代化、工业集约化和城乡一体化进程。

　　成效明显

　　九龙坡国家级城乡统筹标准化示范区建设，不仅规范了当地的公共服务领域，还促进了产业的提档升级，助推了当地经济社会发展。

　　“仅以卫生领域为例，我们就制定标准795个。”九龙坡区国家级城乡统筹标准化示范区领导小组办公室负责人介绍。

　　3年来，该办公室主动协调当地区卫生系统与市标准化研究院共同组成项目组，总投资2.2亿元，建立医疗服务标准体系，不断完善了各级医疗机构的基础设施建设，保障当地居民的公共卫生服务。

　　“经过3年建设，标准被成功引入公共服务标准领域，为城乡统筹工作积累了经验，提高了公共服务效率。”在该办公室努力下，该区已建立并完善了卫生、户籍管理、土地管理、社会保障、城乡义务教育、社区体育、公共文化和市政设施等8大公共服务标准体系，构建标准3595个。

　　除公共服务领域外，该区还将标准引入经济领域，按摩托车制造、汽车制造、有色金属冶炼及压延加工、电器机械及器材制造、食品、其他行业等6大行业分类，建立6大企业标准体系模块，使企业标准化法制意识和标准化战略意识逐步增强，实现了产业发展提档升级。

　　“全区涌现了大批龙头企业，带动了区域经济的发展。”如今，该区60家重点企业100%建立了企业标准体系，西南铝、周君记等365家规模以上企业有297家建立了企业标准体系并获得标准化良好行为确认。

　　“2010年，汽车摩托车、铝加工、机电制造3大支柱产业‘主引擎’效应明显，全区经济得到了飞速发展。”据了解，九龙坡区还着手建立了满足不同类型管理要求的公共信息平台、互助推广平台、标准查询平台等3大平台，不但实现政府标准信息的及时发布，得到20多家企业直接采用，还实现了政府、管理部门、企事业单位之间的直接交流，为促进全区工业总产值2009年达到930亿元（约占全市9.3%），功不可没。如今，3大平台已取得国家版权局颁发的软件著作权登记证书，目前20多家企业采用了该体系管理工作，提高了工作效率和管理水平。