关于新形势下质监事业发展的思路探索

　　面临新的形势和要求，质监系统要实现“十二五”的科学发展，必须转变思维方式，正确处理好常规管理与重点管理的关系、监管与服务的关系、监管责任与主体责任的关系、应急与预防的关系、硬实力与软实力的关系、继承与创新的关系、行政职能能力与技术机构能力的关系、人才与科研的关系、事业发展与群众利益的关系、宏观和微观的关系。

　　当前，质监事业的发展正处在一个重要历史节点上，面临着新形势、新要求、新任务。只有头脑清醒，方法正确，解决矛盾，才能抓住机遇，趋利避害，实现“十二五”的科学发展。这就要求我们努力改进思维方式，不断提高分析能力和决策能力。从质监工作实际看，改进思维方式需要正确处理好以下几种关系。

　　一是常规管理与重点管理的关系。

　　现阶段，质监系统担负的任务越来越重。以计量工作为例，有人说计量是“上管天下管地、中间管空气”，虽然有片面性，但从一个侧面反映了我们的业务工作已经渗透到经济、社会的方方面面。在这样的形势下，我们一定要在统筹全局的基础上，坚持抓重点，力求纲举目张，决不能四面出击，顾此失彼。部署工作的时候，要注意结合事业发展和地方经济社会的特点，分清主流和支流，找准主要矛盾。总之，既要学会弹钢琴，又要善于抓重点，围绕地方经济社会的中心工作集中优势兵力打歼灭战。

　　二是监管与服务的关系。

　　一段时间以来，部分同志认为我们向生产企业发了证，收了费，签了协议等等，不知不觉地站在了企业一边。这样的思想，造成在开展监管工作时放不开手脚，混淆了监管与服务的关系，最担心的就是企业出问题。即使发现了问题，很多时候也是不由自主地想帮企业大事化小、小事化了，遮掩过去，而且把这些也认为是服务企业。

　　事实证明，对质监系统来说，执法就是服务，监管就是服务。监管到位了，安全保障了，人民群众满意了，就是为企业提供了最好的服务。我们在履行监管职责的时候，绝不能借服务之名放松对企业监管，更不能打着服务的旗号变相收费。当然，在依法监管的同时，我们应该进一步提升检验检测能力，提高行政效能，为企业提供力所能及的服务。

　　三是监管责任与主体责任的关系。

　　监管责任指的是我们在履行监管职责时应该担负的责任，在社会主义市场经济条件下，主要涵盖3个层次：一是规则设计、目标制定的责任，二是监督的责任，三是引导的责任。

　　必须看到，督促企业落实主体责任，是质监部门履行监管责任的前提。企业作为生产经营活动的主体，理所当然是承担“两个安全”责任的主体。只有企业牢固树立了“两个安全”主体责任意识，才能从根本上保障安全，维护好人民生命健康和财产安全。

　　四是应急与预防的关系。

　　这几年，苏丹红、孔雀石绿、三聚氰胺、溴酸盐等层出不穷，按下葫芦起来瓢，让人防不胜防。我们的监管队伍忙于应急，疲于应付各种突发事件。这样下去，迟早还会发生类似的问题。

　　面对新情况，我们应该创新思路，改变做法。要从传统的应急管理向现代的预防管理转变，树立“宁可千日不用、不可一日无防”思想，强化职责范围内的预测、检查、分析和管理，提前发现问题、控制问题。比如在食品安全上，应该探索建立食品安全预警预测体系，未雨绸缪，防患于未然。

　　五是硬实力与软实力的关系。

　　硬实力是指看得见、摸得着的物质条件，表现在质监系统主要是基础设施、技术装备等客观存在；软实力所指就是一种能力，表现在质监系统主要是指资源整合能力、科技创新能力、信息获取能力、人力资源开发能力以及战略管理能力等。两者既紧密联系，又互相区别。它们不是简单的加减关系，而是相辅相成，相互协调。硬实力是软实力的有形载体，而软实力则是硬实力的无形延伸，是硬实力的抽象和概括。

　　“十二五”期间，质监系统在继续推进硬实力建设的同时，要更加注重软实力建设，以软实力水平的提升，来增强质监工作的有效性和影响力。

　　六是继承与创新的关系。

　　“十一五”期间，我们遇上了很多新情况、新问题和新矛盾，通过改革创新，有效破解了不少难题，推动了事业的发展。当然，创新不等于否定一切，不等于一切从头开始，创新是在继承基础上的发展。一方面，我们要善于总结过去的经验和规律，把过去好的、行之有效的东西提炼出来，形成好的机制；另一方面，我们每年要有新目标、新思路、新的增长点，工作不能原地踏步，更不能墨守成规，不思进取。

　　七是行政职能能力与技术机构能力的关系。

　　质监系统区别于其他系统的最大特点是拥有自己的技术机构。在实际工作中，质监行政职能能力主要表现在行政管理和执法上，是导向；技术机构能力主要表现在人才水平和科研创新能力上，是支撑。这两者要相互匹配，相互适应，同步发展。前者要努力为后者出主意、想办法、解难题，后者要重在强能力、抓建设、做支撑上。唯如此，质监系统的发展才能形成合力，相得益彰。

　　八是人才与科研的关系。

　　“十二五”期间，质监事业要实现科学发展，必须把科研摆在更加突出的位置。人才是科研的基础和保障，要用人才来推动科研，用科研来吸引人才。要根据产业发展和执法中的热点、难点问题，科学确定科研项目，再根据科研项目有针对性地引进人才。

　　九是事业发展与群众利益的关系。

　　在加快事业发展的同时，要十分关注群众生活，关心群众利益，让群众充分享受到发展成果。这也是我们践行中央“以人为本、执政为民”的具体体现。比如，坚持以人为本，进一步转变作风，深入基层，关心群众的工作和生活，倾听群众心声，积极解决群众反映强烈的急事、难事。又如，深入推进学习型组织建设和文化建设，开展丰富多彩、有益健康的各种活动，既要给群众工作任务，又要给群众动力和活力，扎扎实实地为群众谋福利。

　　十是宏观和微观的关系。

　　我们在制定“十二五”规划的时候，有的地方提出“质量提升战略”、“质量强省（市）战略”，有的提出“标准化战略”，还有的提出“科技强检战略”，这些宏观战略，都符合质监实际。但是，要防止浮在表面，只喊口号。要组织专家和有关人员，认真研究战略的具体实现手段和措施，在微观层面上一一落实，只有这样，我们的事业才能发展。

　　当然，在改进思维方式中，还要正确处理集体和个人、全局与部分、务实与务虚、个别与一般等关系。我们在研究、部署工作的时候，一定要注意加强学习，努力提高理论素养，分清楚哪个重、哪个轻，哪个大、哪个小，哪个在前、哪个在后，不断思考，不断总结，不断深化，这样才能提高领导能力，推动质监事业的科学发展。

　　（作者为辽宁省大连市质监局局长）