江苏镇江：让出口服装“靓”起来

　　出口服装是镇江地区的重要出口产品，该地区从事出口服装生产企业有200多家，2010年该地区共向国际市场输出各类服装11580多批次，创汇34300多万美元，主要销往美加、日本和欧盟，另外还有部分销往大洋洲、南美、南非等国家和地区。随着国际市场对服装品质要求越来越严，贸易风险越来越高，镇江检验检疫局与企业及地方政府共同努力，积极应对各种危机，监管部门在监管中服好务，企业在质量上严把关，在标准上高要求，将镇江地区的服装出口做得有声有色，路子越拓越宽。

　　实施“五报告”制度：强化企业质量责任主体

　　确切地说，产品质量不是管出来的，是企业生产出来。镇江检验检疫针对出口服装企业的生产状况，实施“五报告”服务制度，帮助企业提升出口服装质量。也就是要求企业在遇到五种情况时，及时向检验检疫部门进行汇报，以便检验检疫部门能够在较短的时间内了解情况，尽自己之力帮助企业应对贸易风险，找到解决问题的办法。从而让企业从管理制度、监管方式、政策取向上体现“生产企业质量主体责任”原则，强化“质量是生产出来的”责任意识。

　　进口原材料报告制度。如企业采用进料加工或来料加工的贸易方式，当出现所进口的原辅材料在包装、数量和质量上出现与合同不符、对整个后面的加工进程有影响的情况时，尤其是该批材料牵涉到安全、卫生、环保的，无论该批材料是不是法定检验，都要及时向检验检疫部门进行报告。

　　产品质量事故报告制度。当出口产品出现安全、卫生、环保问题，或因质量问题在进口国造成不良影响，被召回、索赔、退货、降价、返工等情况，企业应将这些情况或信息及时进行报告。

　　质量人员变动报告制度。当企业名称、法人代表、生产负责人、质量负责人更迭，与检验检疫相关的质量监督员、报检员出现变化，企业必须向检验检疫部门通报。

　　客户动态报告制度。企业的重要客户出现了较大变化，企业应及时向检验检疫部门进行通报。避免各地区客户对产品质量要求不同，检验检疫部门根据情况给予有针对性的指导。

　　供应商动态报告制度。当企业主要原辅材料供应商出现了变化，及时向检验检疫部门进行汇报。便于检验检疫部门加强对产品源头监管。

　　通过“五报告制度”建立，达到对出口企业生产情况、管理情况、质量情况有一个清晰的了解，促进企业从“要我质量”向“我要质量”转化，构建监管部门和出口企业之间和谐诚信的良好关系。

　　企业反馈

　　丹阳一家出口服装企业原来生产的服装全部出口到日本，今年接到出口美国的订单，企业理所当然以为他们的产口适应日本市场要求也能适应美国市场要求。

　　实际上，两国市场对产品要求并不相同，镇江局接到企业报告后，及时在企业生产前进行指导，将出口美国的服装要求向企业讲解，赠送美国服装法规汇编本，使企业及时明白两国标准差异，加强产品质量控制，使产品顺利出口。

　　实施“五监管”模式：提高检验监管效能

　　如何让监管更有效？镇江检验检疫局针对出口服装的实际情况实施日常监管、集中监管、专项监管、特殊监管和临时监管的“五监管”模式，提升检验监管效能。

　　加强日常监管。检验人员加强企业现场监管，从原辅材料质量控制、关键过程控制、产品质量检验、质量监督员管理、不合格品控制、外加工点控制、出口产品质量情况、质量档案管理等方面进行监管，在监管中发现问题，向企业相关人员提出解决问题的办法，提高企业的质量管理水平。

　　实施集中监管。该局把生产相近品种产品的检验员集中起来，统一时间到某一企业，同时现场进行监管，达到“统一观点”、“统一目光”、“统一理解”、“统一方法”的“四统一”效果。

　　加强专项监管。针对国际贸易市场出口产品质量要求的不断变化调整监管重点。当出口到日本的服装对用针有较高要求时，检验人员着重开展对出口到日本企业用针的专项监管。出口到美国的童装有绳带要求，就及时组织相关人员统一对出口美国童装的企业进行监管，使检验监管工作有的放矢。

　　实施特殊监管。针对不同企业的质量管理水平、对特殊企业开出不同药方实施特殊监管。

　　实施临时监管。建立应急监管机制，对突然出现的质量情况积极反应，对相关产品进行临时监管，将问题消灭在萌芽状态。

　　通过实施“五监管”模式，既提高了检验检疫人员的检验监管能力，又强化企业的质量意识和责任意识，解决了大量涉及服装企业的管理问题，针对这些问题提出整改意见和措施，帮助企业找出管理中的薄弱点，有的放矢地解决管理中的问题，深受企业欢迎。

　　企业反馈

　　丹阳柏茂盛服装有限公司公司老总告诉记者，他们公司的发展，镇江检验检疫局给予了非常到位的管理指导。检验检疫人员通过管理辅导和咨询，指导企业建立ISO9000质量管理体系，确定产品质量关键控制点，促进各项管理都上台阶，产品的质量水平也在不断地上升，接单能力越来越多，企业的主导产品从原先大批量、少品种、低要求的跑量单子逐步变化为小批量、多品种、高价格的时装单子，企业人员数由原先的五十余人增加到五百多人，成为当地服装出口的排头兵，每年要向国际市场输出5000多万元的服装。

　　推行“五服务”措施：提升服务发展水平

　　服务出口服装企业，助推地方特色产业发展。镇江检验检疫局结合镇江地区出口服装企业规模不是太大，对政策法规需求急切的情况，推行对出口服装企业政策、信息、管理、标准和法律等五个方面服务。

　　强化政策服务。及时将国家宏观管理政策和相关优惠政策告知出口企业。如各项检验检疫收费减免政策，降低进料、来料加工贸易出口产品检验检疫费用、取消了出口服装标识查验费用等等。

　　强化信息服务。针对服装出口企业人员文化素质普遍不是太高，尤其是英语水平和能力较差，不能看懂第一手英文资料，无法从国外质量信息网站得到相关信息等情况，镇江检验检疫人员利用自身优势，从质量信息网站，比如美国的CPSC，欧盟的RAPEX网站，把相关产品召回信息翻译过来，通过会议、通知、口头、网络等形式向相关企业进行传递，使得出口企业能够在较短的时间得到准确的信息，有的放矢地进行生产，将风险降低。在互联网上开辟“进出口服装检验”网上空间为企业服务，实现了检企互动，开辟了八小时以外工作环境，延伸服务空间和服务时间。

　　强化标准服务。针对大多数出口服装企业一直以加工出口为主，客人怎么要求就怎么做，不重视对标准的收集，容易造成做出口产品却对进口国的标准不甚了解的状况。镇江局将一些及时而准确的标准进行汇编，以汇编本的方式发放给企业，使企业一目了然地知晓相关标准，受到企业的广泛好评。

　　强化管理服务。由于大多数服装出口企业建立的门槛较低，从业人员的管理知识比较缺乏，对现代管理方法掌握不多，对企业的生产和质量带来隐患。针对这些问题，镇江局强化管理服务，对条件成熟的，通过推广ISO9000质量管理体系提高企业管理水平，对条件相对较差的企业，实施“一对一”订单式管理，提升管理质量。

　　强化法律服务。针对新增企业较多，对相关的法律知识不是太了解，尤其是与之相关的检验检疫法律法规不能完全弄清的情况，镇江局搭建一个法律援助平台，通过相关的培训提高企业的法律水平，热情为企业提供相关的法律法规咨询，以己之能帮助企业克服不懂法律的困难，帮助企业避免被欺诈。

　　企业反馈

　　江苏荣福荣制衣有限公司张总坦言：他们企业年产值从几百万元到目前一个多亿，从单一的羽绒服加工厂到目前的多品种生产、工贸结合、内外贸结合服装集团，成为镇江地区的服装龙头企业，镇江检验检疫局功不可没。

　　张总说，企业建立伊始，镇江检验检疫人员就从多方面进行帮扶，培训质量管理人员和报检人员，使其顺利地开展各项检验检疫业务。随着企业日益发展，对各项信息的需求也日益增加，检验检疫人员在第一时间将相关的信息和政策进行传递，帮助企业及时有效地进行决策。深入生产第一线，把检验延伸到生产过程中，对产品质量问题早发现早解决，消灭在萌芽状态，指导企业建立完善质量管理体系，以制度保质量。

　　企业心声

　　靠品质求发展是提高企业核心竞争力的关键

　　镇江地区共有服装厂家400余家，大多数企业从事出口服装加工生产，其中能够直接接单出口的有100多家，其他以服装加工为主。目前规模型企业较少，企业人数在500人以上的不足十家，大多是100人左右的小型企业，是一个典型的多家、小型、单一服装出口加工基地。

　　尽管大多数服装企业建厂时间有十多年，但企业的管理能力、制度建设和检测手段等方面还不是十分成熟，特别是一些规模较小的服装企业对国外的法规、标准、市场要求、销售要求等方面都不甚了解，往往就是客人下单我们干活，下什么单做什么货，完全处于被动加工状态，没有自己的品牌。从某种意义上说，企业的发展完全处于买方的订单，因此，迫切希望拥有自己的产品、自己的品牌。

　　所有从事服装生产的企业都是有意愿、有想法、有志向把企业做大做强。然而，由于从事服装生产的从业人员大多数文化水平较低，受资金、规模的限制，企业发展比较缓慢，只能解决生存能力，创品牌的能力比较缺乏。我们希望走联合之路，走技术创新之路。需要行业引领，需要政策扶持。

　　在谈到行业发展时，许多企业老总感叹，尽管我们服装的出口量较大，但是利润并不多，特别是2008年金融危机发生以来，各种各样的问题不期而至，人民币不断升值，棉花和石油的价格不断攀升，尤其是近两年出现的劳动力紧张的状况，使得员工工资大幅度提高，我们原先的劳动力优势消失殆尽，服装出口企业的生存压力不断增加，在逆境中求发展，在压力中求进步，在困难中求突破，信息的支持，让我们尽快了解国际服装市场的信息，知晓出口国家的质量标准，通晓国际市场的质量要求，更需要学习和掌握先进的质量管理理念，完善企业的质量管理体系，从而不断提高企业核心竞争力。

　　江苏福荣制衣有限公司：随着公司的发展壮大以及客人的要求和市场的需求，产品档次也在不断提高，对产品生产的质量控制体系要求也越来越高，需要不断地进行完善，我们迫切需要检验检疫部门提供更好的质量管理的建议，需要他们能够帮助我们了解更多、更高、更好的质量管理经验。

　　丹阳柏盛服装有限公司：由于原材料成本的不断上升，劳动力的工资也不断跳高，以及人民币的不断升值，我们的利润空间不断下降，稍有不慎就会亏本，我们迫切需要检验检疫部门提供相关的人员培训、制度输入，帮助我们找到企业管理中的漏洞，为公司的产品出口提供更多的绿色通道，以及提供更多的政策扶持和信息支撑，使得我们企业能够升级换代。

　　相关链接

　　纺织服装领域的国际技术性贸易措施

　　金融危机爆发以后，各国不断增加贸易保护措施，纺织品服装领域的贸易保护形势十分严峻。美、欧仍是实施技术性贸易措施对中国影响最大的国家。2010年以来，欧盟委员会非食品类快速预警系统（RAPEX）共公布严重危险消费品召回通报1457项，同比增长14.27％。对华输欧产品通报共743项，比上年同期增长11.51％。其中，对华纺织品服装类产品通报230项，同比增长45.56％，比2008年更是增长近10倍。欧盟和美国召回通报的纺织品服装类产品均以儿童服装为主，但也包括一些运动服装和特殊用途服装，通报的主要原因是存在勒颈窒息危险、伤害危险、化学危险、阻燃标准不符等，其中勒颈窒息危险和伤害危险占安全风险通报的90%以上。另外韩国、印尼等亚洲国家正在不断加强技术性贸易措施的构建，已构成对我国纺织服装出口的影响。

　　欧盟规定：输欧消费品禁含特定有机锡化合物。自2010年7月1日起，欧盟在所有消费品中限制使用三丁基锡和三苯基锡化合物，其限量要求为商品中锡含量的质量百分比浓度小于0.1%，如若检出超标，则该批消费品将遭到退货乃至严厉的召回处罚。

　　意大利：公布关于纺织品、皮革和鞋类产品上市的法规。规定对最终消费的纺织品、皮革制品和鞋类成品建立强制标签制度，使消费者能够获得关于此类产品加工过程的充分信息，同时明确违反规定的处罚措施。

　　美国：美国CPSC规定带有抽绳儿童上衣外套为重要危险产品。规定不符合规定的标准的带有颈部或兜帽抽绳的尺码为2T至12或相等的、带有腰部或下部抽绳的尺码为2T至16或相等的儿童上衣外套，具有构成重大产品危险的特性。具有这些特征的儿童上衣外套产品已经牵涉到许多由于抽绳与一些设施缠住而造成的死亡和严重伤害的事故，比如游乐场滑梯、婴儿床，以及校车。该规则提案将有助于行业理解CPSC对此类衣服的规定，以及推动当此类衣服在贸易中被发现时，获得适当的补救措施的进程。

　　其他国家和地区：韩国发布儿童用品中有害物质新安全标准。韩国技术标准局（KATS）发布了关于儿童用品中有害物质的新安全标准，决定对铅、镉、邻苯二甲酸盐、磁体等物质进行管理。印尼新标签法规于2010年9月1日开始生效。规定所有在印尼市场上交易的管制商品的制造商或进口商，必须在产品上加贴此印度尼西亚语的标签。

　　建言献策

　　纺织服装企业需内外兼修

　　促进企业升级转型。纺织服装企业发展门槛较低，原来的发展模式已经不能满足时代发展的要求，特别是劳动力成本不断攀升，人民币不断升值，原材料价格日益提高，一些企业原先具有的产品价格优势已经越来越不明显，产业链的优势也是日渐消失。纺织服装企业必须进行产品的升级换代，在加快技术创新的同时，培育自主品牌，彻底改变定牌、贴牌加工出口的被动局面，逐步推动整个行业向高技术含量、高附加值和自主品牌发展，实现升级转型，否则必将淘汰。

　　建立完善的技术壁垒预警制度。加强对国外法律法规和技术标准收集和研究，建立技术壁垒预警制度，提高规避各种技术壁垒的能力。及时学习掌握新法规、新标准，定期举办纺织服装专业技术人员的业务学习和培训，通过各种形式，培训各种纺织服装的国外技术法规、技术标准和检验方法、标准信息，加强企业现场监管方面的培训，建立服装检验人员的培训及管理长效机制，提高检验人员的综合素质。

　　加强诚信建设提升产品质量。加强质量诚信体系建设，切实增强法制观念和社会责任感，强化质量安全责任意识，建立健全出口企业质量管理档案和产品质量安全追溯体系，强化出口企业失信惩戒机制，提高违法违规成本。加强产品质量控制，提升产品质量。