欧盟REACH法规执法者提议“无数据、无市场”准则的应用需进一步澄清

　　2011年3月18日，据CHEMICAL WATCH的消息，欧洲化学品管理署（ECHA）REACH法规执法论坛向欧盟委员会提议，有关REACH法规第5条“无数据、无市场”这一执法准则的应用，应在2012年REACH法规审议中得到进一步阐释和澄清。

　　上周，英国卫生部主持召开首届REACH法规执法利益相关者论坛会议。卫生部皇家督察员Richard Bishop提出，英国在贯彻“无数据、无市场”的执法准则时，必须考虑“市场的应对比例”。Bishop认为，许多英国企业意识到自己在REACH法规应对上不符合法律要求，但他们很难立即完成法规应对。英国卫生部已将此项建议提交欧盟委员会，作为执法实际操作性问题之一在整个欧盟层面重点讨论。

　　欧委会发出信号，2012年REACH法规审议的热点将聚焦于法规强制义务，REACH法定义务范围会再次审议，从而避免其与其他欧盟同类法规要求重复。英国表示，基于欧委会的信号，执法论坛提议欧委会着手解决REACH法规与职工安全立法制度及废弃物处理条约的义务重复要求问题。论坛也提出个人非工作状态下是否适用REACH法规义务的问题。Bishop还表示某些法规应对问题是可以不经过修改立法而解决的。

　　另一个执法论坛关注的问题关于复杂物品（complex articles）中高关注物质（SVHC）含量阈值不超过0.1%浓度质量比。在含量的测定基数上，是采用指南规定的复杂物品整体质量，还是采用六成员国提议的SVHC所在单个组件的质量，执法论坛还没有达成统一意见。但Bishop认为执法论坛的决议本身已足够重要。

　　就这个问题，英国电子器材行业的参会企业Cooper MTL提出，SVHC阈值测定方案对中小企业的影响尤为重大，企业一般缺乏材料科学的足够信息，也不容易获得物品的组成成分信息，因此企业在提供下游用户产品SVHC信息时总是特别无力。该企业还补充说，关于电子电气设备中有害物质的限制法规（Rohs法规）就是按照产品组件为单位测定有害物质的含量阈值，所以Rohs的统计方法比REACH更易执行。

　　最后，执法论坛还讨论了SVHC清单更新后，含有更新物质的企业库存积压产品如何应对的问题。Bishop表示英国倾向于不追究清单更新前已上市产品的合规责任。至于做过预注册但没有接着做正式注册的库存物质，ECHA还在研究是否允许继续上市。不过，供应链下游企业在产品重新进入市场后就要求必须获得更新的SVHC信息。