昆山检验检疫局加强效率效能建设侧记

　　日前，昆山市政府召开全市机关作风和效能建设工作会议。会上，昆山检验检疫局获得了“昆山市效能建设优秀奖”。而在1月底，该局打造的“检易通”服务品牌成功入围昆山市机关服务品牌。围绕昆山进出口突破千亿美元目标，以“国际标杆”引领效率效能建设，昆山检验检疫局正致力打造昆山的“鹿特丹”。

　　荷兰鹿特丹与昆山相隔何止万里，但是，昆山检验检疫局局长袁克却时时将它挂在嘴边。原因就是：虽然荷兰的GDP仅占全欧洲的5%，但每年到达欧洲的货物中有50％经过鹿特丹，荷兰过境运输总量占到全欧洲的36%，是欧洲乃至世界著名的物流中心之一。

　　立足“管得住”到主打“放得快”

　　昆山勃盛电子是一家新成立的公司。前不久，公司质量部经理陆建良第一次到昆山检验检疫局申请出口商品注册登记。原本以为需要几个星期，而昆山检验检疫局仅用4 天时间就完成了全部手续。他用一连串“没想到”来表达心中的感慨。

　　从“管得住、放得快”到“放得快、管得住”，顺序颠倒的背后，是昆山检验检疫局思想的再解放以及对自身服务功能的再理解和再调整。袁克认为，昆山的转型升级、现代化目标，都是在全球化框架下的综合考量。作为一个服务部门，思想和理念不跟上，就会成为发展的“梗阻”。唯有乘势而上、不断创新，既要依法施检，又要保障有力，寓监管于服务之中，才是最好的选择。

　　去年，该局在国内外确立了79个对比标杆，逐一寻找差距，提升服务水平。在口岸检验检疫监管场地的设置上，昆山检验检疫局创造性地提出了将口岸检验场地扩展到2.86平方公里的综合保税区；制定与综保区发展相适应的检验检疫监督管理办法8个，推行了以风险评估为基础的分类监管模式，对符合条件的报检批次实施“集中审单”，每批货物减少通关时间1小时；将仓储货物出货时申报改为入库时申报，每批货物减少通关时间3小时；对国内结转货物实施直通放行和无纸化报检，累计办理直通放行43821批次；推行“分批送货备案、并批集中申报”模式……

　　在“制造”和“创造”中拓展服务空间

　　2010年，华德宝机械工业（昆山）有限公司生产的民航登机桥经昆山检验检疫局检验合格后，从上海港起运至葡萄牙。登机桥作为特殊产品，世界各国要求不尽相同，该局根据欧洲市场特点，与企业共同对产品要求及检测标准进行研究，从调试与测试等各个环节对关键点进行控制，确保了产品全部通过客户验收。

　　袁克认为，在制造业特别是日用消费品生产销售中，关键不是制造，而在于标准的创立。从“昆山制造”到“昆山创造”，这里有着有所作为的巨大空间。不掌握标准，影响企业出口，更影响“昆山制造”和“昆山创造”的声誉。

　　作为国内重要的自行车产业基地，昆山年出口量占全国的四分之一。设在该局的江苏自行车检测中心已掌握全球93个自行车标准的检测技术，基本上囊括了全球主要自行车进出口国家的检测标准。由此该局与市政府合作，建立了全国首个出口自行车产业集聚监管示范区，建立质量安全追溯体系、原材料供应商评估体系、产品设计符合性验证体系，强化了上下游供应链管理。

　　此外，昆山检验检疫局还与昆山市质监局签署“大质检”合作备忘录，双方在检验业务信息共享、推进名牌战略、实施技术标准等12个方面形成共同机制……一系列创新举措的推出，助推了昆山一批出口小巨人的诞生。

　　服务“局域网”变身协作“互联网”

　　针对昆山国家级高新区、综合保税区、花桥国际商务城、阳澄湖科技园等特殊区域，昆山检验检疫局明确要求对各大功能载体进行研究，探索试行检验检疫分类管理新模式，让检园合作不断深化。据了解，今年该局将继续向上争取，准备建立“一局三办一中心”模式，在花桥、开发区、综保区设立办事机构，加快通关业务，对重点企业和项目，将推出“专务”制度，指定专人事前介入，全程负责，零障碍检验，确保重点工程和项目不因检验环节而拖延。同时，对特殊监管区采用“电子围网”，设立“虚拟口岸”，实现检验检疫“零耗时”。

　　今年，该局将着力整合叠加电子监管、绿色通道等便捷通关模式，探索将出口企业生产数据与报检通关数据处理系统对接，同时开展风险评估，对80%以上诚信或风险较低产品推行“一键行”模式，诚信、优良企业的产品，将全部进入绿色通道。

　　“其实，每一个部门每一位工作人员，都是一个服务的‘因子’。只有无数的‘因子’不断发光发热，相互叠加，才能让‘检易通’的品牌更亮。”手捧“昆山市效能建设优秀奖”，袁克如是说。