浙江诸暨利用乡镇力量开展特种设备网格化安全监管见成效

　　搞好特种设备安全，关键是如何通过及时有效的动态监管让企业切实担负起安全主体责任，同时能够把安全隐患消灭在萌芽状态。但是作为监管者的质监部门，面临的最大困难就是人少事多。为解决这个突出矛盾，浙江省诸暨市质监部门通过试点引路，在全市全面推行了特种设备网格化监管，将特种设备监管实质性纳入到基层大安全生产网格化管理内容，通过在镇乡（街道）、开发区成立了特种设备网格化监管领导小组，设立特种设备网格化监管办公室（与安监站合署办公），既有效落实了企业和基层政府的特种设备安全责任，也进一步提高了特种设备安全的社会认知度，开辟了特设安全监察工作新局面。

　　用网格细化责任

　　特种设备网格化监管，就是把镇乡（街道）行政区域划分为若干单元网格，由基层政府对网格内的生产经营企业、商业企业等监督对象，层层落实监管责任，实施全时段、动态化管理的监管机制。

　　诸暨市副市长吴成表认为，特种设备是涉及生命安全，危险性较大的设备，如果不在具体的监督检查、有效预防、规范制度上下功夫，出实招，那整个特种设备的安全是无法保障的，也直接影响基层安全生产的稳定。而开展特种设备网格化监管正是针对这些具体情况提出了具体的措施和制度，可以说对基层安全生产网格化的深化、细化和具体化，也是对基层安全生产形势好转的有力推动。所以诸暨市对网格化监管改革十分重视，由市安全生产委员会发文明确了在全市推进特种设备网格化监管工作，还成立了诸暨市特种设备网格化监管办公室。

　　在具体操作上，诸暨质监部门指导各镇乡（街道）建立起特种设备安全监管“1+1”两支队伍，一支是网格员队伍，由镇乡（街道）干部担任，以日常巡查为主，帮助企业消除检查中发现的一般安全隐患；另一支是督查员队伍，由镇乡（街道）安全工作分管领导和安监站人员担任，主要负责对网格员工作有效性进行监督，同时对巡查中发现的重点、难点安全隐患进行跟踪督查。

　　诸暨市质监局局长范晓明告诉记者，网格化监管最突出的作用就是细化了各方责任。一是明确和落实了基层政府的领导责任，诸暨市政府明确地将“加强特种设备的安全管理和隐患治理，确保特种设备使用登记率、定期检验率、事故隐患整治率和作业人员持证上岗率达到100%”列入对各镇乡（街道）年度安全生产目标考核。二是明确了质监部门对全市特种设备监管工作担负指导、管理、协调和督促的责任，质监部门要负责对各镇乡（街道）和开发区的特种设备协管员、监督组长、安监站长进行全面的业务培训。同时以定期会议形式通报交流特种设备安全情况，通过建立信息交换制度，及时将新增设备清册发放到各镇乡（街道）。三是明确落实了网格员的具体责任，要求网格员对网格内每家企业一个月至少巡查一次，并按照规定的检查内容认真做好巡查记录。对存在的隐患按“检查登记、督促整改、确认消号”程序实现“闭环监管”。四是要求特种设备使用企业与镇乡（街道）签订特种设备安全承诺书或责任书，明确自己的企业主体责任。

　　在网格化监管制度建设中，诸暨市在建立特种设备重特大事故应急预案、特种设备安全巡查工作制度特的同时，强调了特种设备隐患治理“闭环监管”制度，对巡查发现的问题，网格员要按照“闭环监管”制度的要求，督促使用单位进行隐患整治，直至隐患消除。制度要求各镇乡（街道）、开发区特种设备网格化监管办公室要及时将检查资料、隐患治理台账等整理归档，做到有据可查。

　　在网格监管改革中，诸暨市质监局扎实组织了特种设备业务培训。两年来通过分发资料、上门培训等方式定期不定期组织人员赴基层开展业务培训，累计举办培训班44期，受训人数达2156人。同时建立了特种设备网格化监管重要问题联系和反馈制度，及时解决基层在监管中碰到的问题，截至目前累计下基层帮助指导网格化监管人次数已达30多次。

　　小网格发挥大成效

　　据统计，诸暨市目前共有特种设备8542台（气瓶和压力管道除外，其有中锅炉1662台，压力容器3060台，电梯1299台，起重机械2399台，场（厂）内机动车辆188台，大型游乐设施3台。），分布在2311平方公里的行政区域和27个镇乡（街道），以往监管力量不足和监管任务繁重的矛盾比较尖锐，而通过实施网格监管，这些设备被分隔在564个监管网格里，有807名网格员实施动态监管。这样算下来平均每个网格员监管的设备只有10台左右，监管效果自然大幅提高。

　　自网格化监管模式运行以来，单在2009年就完成了全区域3012家特种设备使用单位的专项安全巡查工作，涉及各类特种设备7754台，督促或协助企业完善特种设备安全管理制度、操作规程、应急预案2000余家次，督促或协助特种设备使用单位办理特种设备登记467台，定期检验1845台，发出《特种设备安全监察指令书33份，整改各类隐患146项。到目前为止，诸暨市也尚未发生因监管不到位而“问责”的事件，多次督查结果也表明没有发现行政不作为、消极行政和越权行政的现象。

　　推行网格化监管，消除了企业与监管人员存在着“猫捉老鼠”的现象，变事后监督的被动式监管为事先预防，监管信息传递和应急处置速度大大提升，对突发事件能够做到快速反应，工作效能得到迅速提高。2010年下半年，阮市镇的一名网格员在巡查时发现10余家汽配企业中非法使用浸渗桶的现象，在第一时间向当地镇政府和质监局报告，经过认真细致的调查摸底，掌握了底数。同时积极建议镇政府向相关企业明确整改期限，为下一步开展稽查执法打下基础，为镇政府、质监部门及早采取措施，消除设备隐患赢得了时间。通过强化宣传，加上网格员的指导帮扶，目前，汽配行业中已有5家企业办理使用登记，有10多家企业已经达成新设备购买合同。

　　同时由于充分利用了监管信息，极大地提高了履责效能，实现了定性与定量的精确履责。网格责任人在配合执法工作中通过与其它组网格监管成效的对比，能自觉地见贤思齐，自我整改。