山东省滨州市质监局创新工作机制促进企业主体责任落实

　　编者按：落实主体责任是企业改善产品质量安全形势的迫切需要，是推进转变经济发展方式的必然选择，是保障产品质量安全的基本要求，更是新形势下企业生存发展的必备条件。企业是提升质量的主体，产品生产企业是实施产品质量全过程监管，落实生产企业主体责任的主要对象。山东省滨州市质监局在推动落实企业产品质量安全主体责任过程中，探索实施理念、模式、方法等工作机制三创新，在诚信体系建设、两个安全监管、技术机构效能发挥等方面，引导和鼓励企业充分发挥主体作用，通过质量提升，不断提高企业质量管理水平基础，更好地落实了产品生产企业质量安全责任，在产品质量安全的动态监管、责任追究，以及质量预测、检验研判等方面取得了一定突破。

　　山东省滨州市质监局在产品质量安全监管工作中创新理念、创新模式、创新方法，推动企业不断提高质量安全意识和自我管理水平，引导企业走规范发展之路，有效促进了安全主体责任的落实。

　　一是加强产品质量诚信体系建设，助力企业做大做强。创新性的提出了“以质量监管为保证，公证检验为依托，搭建银企合作新平台”的构想，主动与银行对接，帮助14家新体制棉花加工企业银行获得发展资金，解决了企业纺纱生产的燃眉之急。2010年，与人民银行滨州市中心支行签署了《关于企业产品质量信息，纳入银行征信系统合作协议》，加快建设完善以质量信用记录为主要内容的企业金融征信体制，发挥金融机构市场杠杆作用，建立质量守信激励机制和失信惩戒机制，推动企业落实质量责任，引导金融信贷政策向优势企业、优势产品重点倾斜，使全市金融环境质量得到了进一步提升。

　　二是创新“两个安全”监管模式，落实企业安全责任。积极探索食品生产加工监管模式，针对食品监管实施“预约检查制度”。一改原来靠突击检查，依靠惩处来促使企业提升质量监管水平的做法，而是通过由企业约定检查时间，质监部门组织专门的检查组综合诊治，督促企业不断整改、不断提升质量管控水平，真正体现了企业的主体责任意识，有效保障了食品生产加工环节的质量安全。特种设备监管在综合运用特种设备区域巡查机构、检验机构、安全监察机构和行政执法机构的职能——“四位一体”“闭环”式工作监管机制的基础上，现已升华到“两主动特种设备工作监管模式”（企业主动登记、企业主动报检），进一步强化了企业的安全主体责任。

　　三是加大企业环节宣传培训力度，营造责任落实氛围。围绕企业是产品质量安全第一责任人主题，通过宣传、培训等渠道，以省长质量奖和市长质量奖为抓手，引导企业不断追求卓越绩效，不断提高企业法人的质量安全主体责任意识。督促企业依法组织生产，落实质量保证措施，履行法定的产品质量安全责任和义务。同时，加大质量服务力度，提高全民质量意识，构建全社会共同参与的监督体系。2011年，将通过大力开展“质量主体责任年”活动，采取积极有效的措施，全面落实企业产品质量安全主体责任。

　　四是加快推进行政许可改革力度，严把市场准入关卡。严格产品质量安全市场准入，认真落实监督抽查制度。创新管理理念和许可方式，大力推进行政许可的改革，进一步强化行政许可的后续监管；建立健全行政许可运行、管理和监督的长效机制，做到“受理、审查、批准”三分离，强化对行政许可权的监督制约；增强依法行政意识，提高依法行政能力和管理水平。

　　五是强化违法违规行为打击力度，维护良好市场环境。全面推进12365系统建设，打造综合服务平台，继续开展好“双打”专项行动，严厉打击产品质量违法行为，确保取得明显成效。围绕企业和消费者合法权益，积极开展执法打假工作，以消费者关注的热点、难点问题为重点，继续深入开展执法打假工作。积极与名优企业联手，严厉打击生产加工假冒名优产品侵权违法行为，为促进名优企业发展壮大和产品质量水平的整体提高做出贡献。双打行动开展以来，全市系统共出动执法人员2565人次，检查企业901次，立案16起，涉案货值36余万元。其中，与广东佛山市质监局联手打掉一非法生产假冒滨州“渤海”牌活塞的黑窝点，取得了良好的社会舆论效应。

　　六是全面发挥技术机构能力优势，强化质量监督检查。依托全市支柱产业，加快规划建设黄河三角洲高效态经济区科技创新公共服务平台，不断强化产品质量定期监督检查工作的有效性，突出做好重点产品的抽查和区域性产业集群产品的联动抽查，定期公布抽检信息，加大对不合格企业和产品的曝光力度。目前，国家生态纺织品质检中心、山东省厨具质检中心技术支撑作用已得到进一步凸显，山东省网具质检中心完成建设验收，山东省金属板材质检中心、山东省高危剧毒介质容器质检中心建设步伐进一步加快，山东省不锈钢餐具质检中心、山东省家具质检中心的立项审批工作也正积极推进。2011年，还将围绕油盐化工、锅炉节能、食用油脂生产等优势产业、重点领域，加大调研力度，找准工作结合点，争取在国家、省中心建设方面再有突破。