河北省邢台市质监系统“十一五”工作发展纪实

　　公元前208年，在今河北邢台所属的巨鹿之战中，项羽率领楚军“以一当十”九战九胜，“破釜沉舟”殊死拼搏，最终大败秦军，从此铸就了西楚霸王的威名。“以一当十”、“破釜沉舟”这一典故随之流传千古。

　　两千多年过去了，邢台依旧在，霸王威名去，这里已经物是人非。然而，在邢台市抓经济、保民生、促发展的进程之中，有这样一支主力军，他们依然“以一当十”地拼搏在邢台市的工业、农业和服务业，他们依然以“破釜沉舟”的勇气战斗在城镇、工厂和乡村，这就是邢台质监人。

　　这里建立了河北省第一个农业标准化工作站。临城薄皮核桃、宁晋奶牛养殖、南和设施蔬菜、清河大蒜种植等4个国家级农业标准化示范区已全部录入国家标准委数据库。邢台质监人通过建设标准化工作站，推动了农业产业化经营，为农业可持续发展创造了条件。”

　　这里在河北省率先成立了企业食品安全委员会。通过积极开展食品风险监测和预警，每个月定期搜集有关食品质量安全敏感性信息……跟着邢台质监人的脚步深入探访，你就不难理解为何这里两年来未发生一起重大食品安全事故。

　　回眸2010年：邢台市质监局力保了全市全年未发生一起特种设备责任事故；全员业务大比武以3个单项第一名列全省质监系统总体第二名；财务管理工作被省市财务审查组评定为全省11个地市中做得最好的一个……

　　而2010年，不过是邢台市质监局这几年工作中的一个缩影。“十一五”时期，邢台市质监局充分发挥职能作用和技术优势，强化监管、深化服务、内强素质、外树形象，不断提升质监事业发展的质量与水平，全面完成了“十一五”规划的主要目标和任务。全市质监系统干部作风明显好转，产品质量稳步提升，有效推动了当地经济社会发展，全市质监事业取得了新成就，跨上了新台阶。

　　几年来，激情伴随着拼搏在邢台质监人的心中流淌，努力伴随着汗水促进了邢台经济的跨越。邢台市政府领导对他们给予充分肯定与表扬：“质监部门思路清晰，工作扎实，抓问题准、预见性强”。这也为他们赢得了声誉：市局连续6年蝉联河北省文明单位；行政服务大厅质监局窗口获得河北省青年文明号，纤检所荣获全省系统首家“全国青年文明号”，并成为全省系统唯一“省级十大青年文明号标杆”单位；市局先后荣获邢台市创新工作先进单位、理论教育工作先进单位、承办人大代表建议政协提案工作优秀单位、唯一一家“邢台市慈善奖”的行政机关单位……

　　“倾力倾情当好政府的助手、企业的靠山、百姓的参谋，服务经济、服务民生是质监工作永恒的旋律。”邢台市质监局党组书记、局长苏永谦这样诠释：“只要我们用先进的文化作引领，就能形成巨大的凝聚力和战斗力，质监事业的发展就能无往而不胜。”

　　宏观管理：突破的动力

　　又是一个收获之年。近日，在河北省公布的2010年度名优产品名单中，邢台市晶牛牌微晶玻璃、金沙河牌挂面等22项产品荣获2010年河北省名牌产品称号；仙翁牌复合硅酸盐水泥、甲麦元牌小麦粉等21项产品获河北省优质产品；泰丰线缆集团有限公司、冀中能源金牛钾碱分公司等7家企业获河北省质量效益型先进企业；邢台家乐园集团商贸有限责任公司、临城县崆山白云洞旅游区管理处两家单位获河北省首届服务名牌。

　　“十一五”期间，邢台市委、市政府高度重视品牌建设工作，大力实施“技术创新和品牌建设示范工程”，市政府为此调整成立了“邢台市质量与名牌战略领导小组”，全市及县（市、区）建立了相应的质量与名牌工作领导机构，大力开展质量兴市、质量兴县活动。

　　邢台市质监局紧紧围绕品牌建设示范工程，针对全市行业特点，采取了“引导促动、重点拉动、典型带动、服务推动”的工作方针，加大对名牌产品的培育力度。突出区域经济产业集群优势，在做强上下工夫；突出具有行业优势的产品和企业，在做精上下工夫；突出具有发展潜力和地方特色的产品和企业，在做优上下工夫，积极引导企业以质量求发展，打造高、精、尖产品，争创名牌产品。

　　在提升区域产品质量和品牌建设的同时，邢台市质监局有效开展“打击假冒名牌”等活动，积极维护当地产品质量形象。该局建立了同名优企业联合打假机制，并协调与工商、公安等部门联动，形成合力，加大执法力度，打击假冒更严更快，出拳更重更实。

　　“十一五”时期，邢台市共有两家单位获得“河北省质量管理奖”，32家企业获得“河北省质量效益型先进企业”，12家单位获得“河北省服务质量奖”。培育创出3项中国名牌产品，96项省名牌产品，94项省优质产品，争创名优产品活动提升了全市重点产业的发展和知名企业的美誉度。

　　这几年，邢台质监人还组织开展了产品质量专项整治、“质量安全年”、“质量提升行动”等活动，使全市质量总体水平得到明显提升，质量兴市、名牌兴企战略取得了明显成效。“十一五”末，全市产品质量等级品率为82.05%，共有600多家单位通过了ISO9000质量体系认证。

　　另外，邢台市质监局通过建立质量分析报告制度，发布《邢台市产品质量安全状况分析报告》，全面反映全市工业企业的总体质量状况，提出了加强全市质量工作的对策和建议。各县（市、区）局全部建立了季度产品质量安全状况分析报告制度，成为各级政府决策的重要依据；建立了质量信用信息归集制度、企业质量信用等级评价制度、质量信用分类监管制度，并建立了816份重点产品生产企业质量档案，为质量信用体系建设、实施分类监管奠定了基础。

　　在强化监督执法重要性的同时，邢台市质监部门进一步规范了执法程序，制定出台了《邢台市质量技术监督行政许可工作规范》、《行政案件审理办法》等一系列文件，强化了对执法行为的监督力度，完善行政执法程序和案件审理程序，制定出台了《邢台市行政执法自由裁量权实施细则》，规范了行政处罚的裁量的权限，推行行政案件公开审理活动。普法工作注重实效，全市系统累计组织法制培训和考试5000人次，系统干部职工法制意识普遍增强，法律素质得到了普遍提高。

　　围绕经济中心是确保质监事业发展和突破的根本动力。邢台市质监系统紧紧围绕市委、市政府中心工作，大胆探索和创新，改进工作方法和模式，推出了一系列新举措并取得了实效，得到了各级地方党委政府的充分肯定。

　　食品安全：机制的支撑

　　多年来未发生一起重大食品安全事故，邢台质监人为一方百姓撑起了一片平安的天空。深入探访，在这片祥和的平安背后，却是邢台质监人一路坚实的步伐和辛劳的汗水铸就的秘密。

　　几年来，邢台市质监局一直将“食品安全”作为全局工作的重中之重，时刻绷紧安全弦，狠抓安全不放松，将工作切实落到了实处。

　　自2009年开展食品安全整顿工作以来，邢台市局按照整顿工作实施方案要求，扣牢重点、围绕中心，切实落实监管责任，深入贯彻落实《食品安全法》和国家质检总局、省局有关规章制度，创新监管机制，全力建设食品安全监管长效机制，重点突破束缚食品安全监管的难点工作，开展了乳制品安全专项治理等工作，食品安全整顿工作取得了较好成绩。

　　该局积极开展“建章立制，加强食品安全监管长效机制建设；开展督导检查，全力整顿食品企业生产秩序；实施专家会诊和重点监管，对大型以强力手段确保全市重点企业和重点产品食品安全；加强与技术机构沟通，规范和提高食品检验水平；组织业务技术大比武，提高食品监管和检验人员整体素质；编写风险预警报告，加强与政府领导和有关部门的沟通联系；开展专项检查检验，确保重点食品安全；严格行政许可，提高市场准入门槛；开展小作坊专项整治；积极开展乳制品专项治理，确保乳制品安全”等10项工作，多项举措并进确保食品安全。

　　通过实施食品质量安全市场准入制度，全市基本完成了对米、面、肉制品等28类食品的生产许可证发放任务。截至2010年，全市有获证食品生产企业610家，食品相关产品获证企业46家。

　　为确保从源头抓好质量，邢台市质监局按照“定企业、定产品、定批次、定机构、定时限”的要求，把涉及人身安全、健康、卫生、环保的产品和区域性产品以及政府关注、人民群众关心的产品全部列入了《邢台市产品质量定期监督检验计划》，通过对不合格企业进行了查处和有效整改，提高了企业产品质量和管理水平；为提升全市企业产品质量总体水平，从源头上严把产品质量安全关，邢台市质监局在全市范围内将监管工作前移，组织开展各项专项检查，对企业施行专人监管负责制，指导企业建立专项管理台账规范企业生产，严格实行每日巡查登记报告制度，对企业生产进行从原料进厂、生产加工到产品出厂的全程监管。

　　食品质量是事关群众健康的大事，质监部门责任重于泰山。“寓监督于服务之中是我们的工作理念，执法是另一种形式的服务。”邢台市质监局局长苏永谦说：“我们只有毫不动摇地遵循这一理念，才能确保质量安全。”

　　为此，他们对食品企业普查建档，加大监督抽查力度，落实区域监管责任制，对食品企业违法行为及时查处、打击整治；加强食品检测能力的投入和食品检测机构的规范、整顿和规划建设，建立了3个食品质量安全监督检验中心。对直供奥运核心区和涉奥的食品企业实施驻厂监管和批批检验，对支援灾区物资及时进行检验，对供应世博产品和销沪产品企业进行重点监管，特别是三鹿事件发生后，全市系统迅速投入应急处置工作，紧急配备三聚氰胺检验设备，圆满完成了检验任务，开展食品风险监测，保障了河北省食品生产环节的质量安全。

　　技术机构：成功的转身

　　3年前，它还是一个全省综合排名落后且不起眼的小单位；3年后，它却一下在全省质监部门部分指标综合排名中跃升到第二位。仅仅3年，邢台市计量测试所就来了一个成功而漂亮的转身。3年间，到底发生了什么？

　　3年前的场景不堪回首：基层技术机构基础设施薄弱、设备更新缓慢、仪器设备老化淘汰等问题日益凸显，技术装备、检测能力、服务水平已不能适应经济和社会发展的需要。

　　为根本改变不利局面，彻底扭转“专业部门不专业”的困境，邢台市质监局在十一五规划当中，把基础建设工作作为促进质监事业发展的关键，打出一套“四个加强”的漂亮组合拳，使邢台市质监系统技术机构综合能力实现了跨越式发展，大踏步提升了发挥技术优势服务地方经济发展的能力。

　　“四个加强”即加强资金、设备及项目建设投入，加强人员素质提升，加强机构整合步伐和加强综合管理能力。

　　在“加强资金、设备及项目建设投入”方面，邢台市质监局在“十一五”时期累计投入资金10502万元用于各级技术机构建设，技术机构使用面积13532平方米，办公面积11320平方米；建设省级质检站达4个，全市食品实验室达3个，全市质检机构检测能力达430产品620个参数，基本涵盖了该市的重点产业和重点产品，计量技术机构建标93项，基本涵盖了贸易计算、医疗卫生、环境检测等领域的计量器具，强检计量器具周检率达95%以上。

　　“加强人员素质提升”即重视提高技术人员的基本素质和技能水平。自2005年起，邢台市质监局即要求各技术机构开展全员系统化强制培训，制定学习培训制度，分期分批对全所人员进行理论、技术基础知识以及专业技能、素质教育培训，并通过每年组织技术比武检验学习效果，通过将考试成绩与年度竞争上岗及职称评定等直接挂钩，营造“比学赶帮超”的浓厚氛围。

　　“加强机构整合”则是通过进行体制、机制创新，充分整合资源，解决结构上条块分割、工作交叉、资源浪费，体制上资产结构单一，机制上因循守旧、缺乏活力等问题，实现干部队伍结构和岗位的最佳配置，促进实验室建设，充分调动工作人员的主观能动性。在分析相关技术机构特点和实际需要的基础上，邢台市质监局采用了两种整合方式：项目合作和垂直管理。前者即在市县两级技术机构之间达成项目整合合作协议，实行“一家检定收费，两家内部分成”；后者即在市县两级技术机构之间实现业务、财务垂直管理。技术机构整合最大程度上实现了物质资源和人力资源配置的最大化，提高了检定服务质量和工作效率，促进了机构做大做强，为转变城市经济增长方式和优化产业结构提供了技术支撑和保障。

　　“加强规范管理”即通过开展检测机构整顿工作，规范检测行为、落实规章制度和强化制度建设，着力解决检测管理中存在的突出问题和薄弱环节，增强检测结果的完整、准确和可靠性，切实做到“用制度管人、用制度行事、用制度带队伍”。同时，邢台市质监局鼓励各技术机构根据自身工作特点创新管理方法。该局计量所即创新公车安装计价器和指纹考勤机、GPS卫星定位系统，所内科室微机联网，建立内部OA办公系统，实验室安装电子监控系统以及按考勤—工资软件计发工资等系列措施，成为全省质监系统标准化建设工作的亮点。

　　基础建设：激情的跨越

　　弹指一挥间，岁月任流逝。在邢台这片热土上，有质监人坚实的足迹、鼓劲的呐喊声。不在乎曾经的付出有几多的轮回，不在乎曾经的欢笑还伴有泪水，他们以豪迈的气概、艰苦的努力和裂变的发展方式，圆满完成了各项任务，创出了前所未有的佳绩，托起了邢台市经济发展的一方天空。

　　2009年3月31日，邢台市质监局在邢台县晏家屯镇心长村成功建立了河北省第一个农业标准化工作站，标志着邢台市构建市、区、镇、村四级农业标准化推进体系工作向前迈进了一大步。该工作站是邢台市局普及村级农业标准化工作站、建设农业标准化推广网络的第一个试点。工作站直接把禁用农药名单、病虫害防治等农业标准化技术信息传达给农户，并及时解决标准使用过程中的技术疑难，组织免费培训，建立农业生产的产前、产中、产后标准化监管链条。工作站所在的心长村种植红薯历史悠久，所产“心长红薯”屡获全省特色农产品展销评优会大奖等殊荣。

　　为扶持这一特色地方经济产业，邢台市局多次深入心长村进行调研，义务为协会制定地方性标准《无公害红薯生产技术规程》。下一步，邢台市局将在心长村现有5000亩优质红薯种植基地的基础上建设万亩红薯标准化示范区，逐步对全市传统红薯种植进行改良升级，做大做强邢台红薯这一特色农业经济。同时，通过建设农业标准化工作站实现市场和生产的对接，加强对“一村一品”生产基地的管理，完善市场服务体系，形成完整产业链条，推动农业产业化经营的同步建设，为农业可持续发展创造条件。

　　“十一五”期间，邢台市质监局紧密结合“质量安全年”、“干部作风年”和“学习实践科学发展观”活动，克服人员少、管理任务繁重等困难，大力发展标准化及计量建设工作，着力提升质监部门技术基础工作。

　　标准化建设方面，截至2010年底，全市采标产品累计已达71项，重点采标项目10项，实施采标标志55项，采标率达到85%；通过加大对无标生产的查处力度，使全市企业产品有标率始终保持在95%以上；制定6项省级农业地方标准和70项市级农业地方标准；建成农业标准化示范区14个，其中国家级示范区12个，省级示范区2个；完成服务业标准制定15项；全市已有6家服务标准化试点单位；机构代码网络进一步完善，办事更加快捷方便。

　　计量工作建设方面，邢台市质监部门则通过“走进集贸市场、商场、超市开展‘诚信计量进市场’活动”，实现集贸市场在用衡器“入场确认要落实、登记备案要落实、编号管理要落实、申请检定要落实”等“四落实”，规范市场在用衡器定期强检的监管机制，明确市区集贸市场、超市、餐饮店贸易结算用衡器的监督执法和定期检定责任；走进医院、眼镜门市开展“健康计量光明行”行动，落实强检计量器具周期检定制度，建立长效监管机制；走进社区学校免费检定血压计、人体秤、眼镜；走进医院（社区医疗服务站）检定医用计量器具等“4个走进”活动，大力开展民生计量、能源计量和商品量计量监督管理工作，确保市场计量秩序的稳定。目前全市已有5家重点工业企业通过了测量管理体系认证，70家中小企业通过了计量保证能力合格确认，6家企业通过了定量包装商品C标志评定。检验检测体系建设获得巨大发展，全市获计量认证的检验检测实验室共计85家，已形成了覆盖全市主要产品的检验检测体系。

　　特种设备监察工作方面，该局在全市加大了重点设备监控力度，重大危险源设备使用登记率、定期检验率、特种设备作业人员持证上岗率达到95%以上。特种设备安全监察工作向基层延伸的覆盖面达到96%以上，基层安全监管作用明显。推广使用特种设备安全监察检验软件系统，基本实现省市县特种设备安全监察、检验数据信息共享。2011年3月2日，邢台市政府根据《邢台市2010年安全生产目标管理考核细则》对21个县（市、区）和21个市政府部门2010年度安全生产目标管理完成情况进行了考评，邢台市质监局被评为邢台市安全生产目标管理先进单位。2010年，邢台市质监局圆满完成了特种设备安全监察工作各项目标，全年未发生一起特种设备责任事故，成为10年来形势最好的一年。

　　“十一五”圆满收官，“十二五”扬帆起航。站在承上启下的历史节点，邢台市质监局正紧密结合工作实际，树立战略思维，强化发展意识，加快适应形势需求，妥善应对经济社会新变化，力争为全市经济发展做出更大的贡献。