四川省质监系统积极开创质监法制工作新局面

　　近年来，四川省质监系统不断创新法制监督，加强法制建设，不仅牵好了法规这个“牛鼻子”，而且有效提高了行政执法能力，积极开创了质监法制工作的新局面。

　　按照“立法要抢占制高点”的总体要求，四川省质监局狠抓“边沿立法”工作，经过8次修改，征求了4个省级部门、21个市州质监局、240家CNG充装站和76位行业专家的近100条意见和建议，完成并报送了《四川省压缩天然气产业特种设备安全管理办法》立法计划，并根据全省法制工作总体情况，申报了《四川省地理标志保护管理办法》和《四川省工程设备监理管理办法》的立项。

　　各市、县级质监部门基层执法人员作为质监系统的“马前卒”，是质监法律法规和政策的主要执行者。四川质监系统一方面分批次、分对象，对全系统21个市质监局、172个县质监局共计300余名行政执法人员、法制人员进行了封闭式集中培训，全体执法人员法律知识培训率、考核率、合格率已达到100%；另一方面撰写了《基层工作规范》一书，为基层质监部门规范、有序发展搭建了框架。

　　根据质监行政执法工作的特点，四川省质监系统总结了一套“七理说法式”执法，要求在执法的5个环节之中，运用口头式、文书式、证据式等多种形式实行全过程100%说理，明确告诉企业违反了什么、为什么这样处理等，有效化解了矛盾，强化了执法效果。四川省质监系统全面梳理更新执法依据127部，具体行政执法职权554项，重新修订了《行政执法自由裁量权规则》和《行政处罚自由裁量实施标准》，新增、删除、废止罚条30条，立案处罚裁量标准330余项。目前全省193个市、县质监局中已有45%的质监部门实施了开门审案，公开审理案件541起，没有一件案件引起行政复议或者诉讼。“开门审案、阳光执法”杜绝了“暗箱操作”，树立了开放、服务的质监形象。

　　与此同时，四川省质监系统还聘任了2500多名义务监督员，这些监督员既监督社会违法生产行为，协同质监部门开展打假活动，又监督质监工作，充分行使监督权、建议权、批评权。近期，义务监督员们共配合四川省质监局捣毁食品制假窝点4个，查处违法充装天然气案件6起，为该局提出建议22条，被采纳8条，充分发挥了社会监督作用。

　　 除此以外，四川省质监局在全省实行行政许可网上审批，为企业提供了在线申报、查询、审批等“一站式”快捷服务，平均办理时限在原已提速30%的基础上再提速50%，审批效率大大提高。

　　今年以来，四川省质监系统以全面打造“法治质监”为目标，坚定“破解求进、抓实求进、创新求进”的信念，又积极开创了质监法制工作的新局面：构建本系统法律事务处理体制；各级质监部门聘用律师、法学专家等建立法律顾问委员会，为质监部门提供各种法律服务；同时，完善行政案件“立案、调查、审理、决定”4分离制度，4个环节分别由稽查、法制、案审委等机构负责，形成职权明确，相互独立，同时又相互衔接的高效行政执法能力。