话题：如何加强风险管理（五）

　　健全机制 主动作为

　　安徽合肥市质监局局长 夏显金

　　说起风险管理，夏显金思路清晰。他说：“风险管理是维护公共安全、完善政府社会管理和公共服务职能的重要内容，是落实预防为主、常态与非常态管理相结合原则的具体体现，是质监部门‘抓质量、保安全、促发展、强质检’的基础性工作。”

　　夏显金认为，要做好风险管理，首先要建立健全风险评估、预警机制。“我们安排了专门机构和人员跟踪收集、研究各类舆情信息、事故报道以及监督抽查、安全检查及暗访结果，对各类风险信息进行整理、分析、判定，重要信息及时预警。在食品安全方面，成立了食品风险信息监控办公室，专门负责相关信息的收集和评估工作；在特种设备安全方面，建立了特种设备安全监管组织网络，充分发挥基层协管员、联络员隐患报告作用；同时，通过对市长热线、12365等投诉举报问题进行调查分析，找出共性问题，及时在全系统进行预警，并有针对性地组织开展安全检查，防止事故发生。”

　　其次要主动开展风险监测、监控，突出重点，实施分类监管，防患于未然。夏显金介绍：“在食品安全方面，我们根据自身收集和上级部门发布的各类风险监控信息，组织开展风险监测抽查工作。该类抽查主要检测非常规项目，与常规项目的定期抽检相互补充，可以全面排查产品质量及食品安全中存在的主要安全隐患。在特种设备安全方面。我们建立了特种设备动态监管系统，对重大危险源和重大事故隐患进行监控，对重点场所、重点单位和重要设备加大检查频次，对许可证、作业人员资格证到期复审换证、设备定期检验通过系统进行预警；同时，通过组织开展重点时期和重要活动安全大检查，排查隐患，及时督促整改，保障设备安全运行。”

　　此外，夏显金强调，做好突发事件的应急准备和处置工作也很重要。为做好这方面的工作，合肥市质监局分别制定了《食品安全事故应急预案》、《食品突发事件应急处置制度》和《合肥市特种设备重大事故应急救援预案》，定期组织开展特种设备事故应急演练。在专项安全整治中，对发现问题的企业依法从严处理，监督做好整改工作，防止问题发生。

　　瞄准重点环节 提升监管水平

　　山西省晋城市质监局局长 李广祥

　　记者接通电话时，晋城市质监工作会议刚刚结束。李广祥告诉记者，这次会议专门就进一步加强对食品和特种设备重大危险源辨识、风险评价、风险控制等主要环节全面系统的研究，不断提升风险管理水平进行了强调和部署。

　　“风险管理理念于20世纪30年代在美国等西方国家率先提出，风险管理即根据风险评估的结果，对备选政策进行权衡，并且在需要时选择和实施适当控制的过程。有效的风险管理，能够帮助我们实现‘使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗’的目的。”李广祥对这一管理理念颇有研究。他说：“在以往的工作中，我们积极探索有效的监管工作机制，首先在食品安全监管和特种设备监管中引入风险管理理念，开展了风险评估工作。在积累经验的基础上，全面分析了质监工作职能，我们发现，对于质监工作而言，监管对象多，监管力量有限，需要通过梳理问题和风险，将有限的监管资源用在真正需要的地方，提升监管工作效能。同时需要采取切实有效的措施，关口前移，由注重突发事件的事后处置转变为提前预警与事后处置并重，实现风险的早发现、早报告、早研判、早处置。”

　　据李广祥介绍，他们在山西省质监系统率先实行了食品生产企业分类、分级、分等监管办法，制定并实施了企业特种设备安全管理分类分级标准，对特种设备也实施分类分级管理，有效消除、降低和控制了安全风险。以车用气瓶安全监管为例，针对油改气车辆多、监管链脱节、安全隐患大的现状，以市政府文件出台了《晋城市车用气瓶安全监督管理办法》，对质监、公安、交通等监管部门的监管职责作了进一步明确，特别是明确了使用单位应当承担车用气瓶使用安全主体责任，对车用气瓶的安全监管从设计、制造、安装、移装、维修、登记、充装、检验、使用、报废等环节加以规范，理顺了工作头绪，有效防范了风险。同时，他们还积极筹备山西省车用气瓶检测中心，目前已进入招标建设阶段，为分析、防范风险提供技术支撑。

　　“这些都是我们在工作中引入风险管理理念的鲜活实践，并且已经取得了明显成效，多年来，全市未发生一起食品和特种设备安全事故。”李广祥说，食品和特种设备作为监管的重点和难点，今年，他们将继续加强对食品和特种设备重大危险源辨识、风险评价、风险控制等主要环节全面系统的研究，不断提升风险管理水平，严守安全底线。