河北省“十一五”质监事业发展纪实

　　太行在这里悠悠穿越，长城在这里蜿蜒盘旋，新中国在这里迈出腾飞的起步，这就是内守京津、外环渤海的一方热土——河北。

　　60多年前，中国共产党在西柏坡吹响了嘹亮的号角，在这里实现了将党的工作重心从农村到城市、从战争到建设的转变，为从新民主主义向社会主义过渡开辟了通途。从此，中国这条沉睡了几百年的巨龙开始苏醒。

　　60多年后，河北省委、省政府以壮士断腕之志，提出了将经济工作重心从要发展到要质量，从淘汰落后到调整结构的转变。“河北省质量与名牌战略领导小组”的成立，一系列加强质量和品牌建设的文件出台，让质量兴省的这面大旗在渤海湾边猎猎飘扬。

　　质量兴省的宏伟蓝图鼓舞人心，科学监管的责任重如泰山。燕赵大地上，从都市到乡村，从塞外到平原，到处都有他们忙碌的身影。他们围绕中心，服务大局，为这片热土上的经济发展保驾护航，这就是燕赵大地上的质量卫士——河北质监人。

　　“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”一度成为河北人心中的痛，却也成为河北质监事业的一道分水岭。此后，人员更迭，制度更新，强化建设，强化监管，技术突破，加强支撑，他们找准了“结合点”，抓住了“关键点”，做强了“支撑点”，抢占了“制高点”，突破了“创新点”。严守安全底线，保证民生安全，规范市场秩序，为河北省经济和社会的发展提供了坚强地技术保障和支撑。

　　“十一五”期间，河北省质监系统紧紧围绕地方经济建设这个中心不动摇，大胆探索和创新，改进工作方法和模式，在推动名牌战略、标准计量管理、食品安全监管、特种设备安全监察、行政执法等方面推出了一系列新举措并取得了实效，并在工作中得到了各级地方党委政府的充分肯定。

　　科学监管：举非常之力

　　思路决定出路。

　　2009年年初，河北省质监局党组根据河北产业结构调整的需要，提出了牢固树立监管是首要职责的理念，通过完善监管制度，创新监管机制，努力开创质监工作新局面。2010年初，他们承前启后，进一步提出了“科学监管”的理念，大力加强技术机构建设和信息化建设，规范行政执法行为和检验检测行为，提高区域监管水平和服务发展水平，使监管更为科学，发展更有后劲，改革更有成效，服务更加到位。

　　在科学监管理念的指导下，全省质监系统一系列围绕强化监管的举措和要求应运而生。

　　标准化管理是活力之源。从2009年年初开始，河北省质监局制修订了67项管理制度，从公文到会议，从财务到车辆到办公用品，从机关环境到接待管理，从质量手册到工作日志等机关管理的每一个环节有了“标准”，并形成了《河北省质量技术监督局内部管理制度汇编》，成为加强机关管理的“共同条令”。机关标准化建设先行，执法队伍规范化建设和实验室规范化建设以之为基础，并不断延展其内涵，使科学监管的各项要求得到进一步落实。

　　2010年8月16日，在保定涿州召开的河北省质监系统规范行政执法程序现场会上，河北省质监局党组书记、局长宋振华一连讲到了四个“非常”来强调规范行政执法行为的极端重要性：形势非常严峻，要求非常紧迫，任务非常艰巨，使命非常重大。

　　在这个振聋发聩的声音背后，是河北质监人唱响科学监管的铿锵之音；在这个“非常”的环节背后，是河北质监人几年来举“非常”之力营造的一方安全净土。

　　严守安全底线，这是河北质监人的生命线、基准线。为此，宋振华带领全省质监人从思想观念上做到了两个转变：一是转变传统监管观念，二是转变被动监管的观念。同时从工作方法上做到了三个深入的改变：一是深入到安全监管一线狠抓落实，二是深入到困难矛盾中解决问题，三是深入到工作实效中落实责任。宋振华要求全系统严格落实质量安全责任制，强化质量安全监管责任追究，提高系统执行力。

　　2010年2月，河北省质监局起草完成了《河北省质监系统行政执法程序操作规范（征求意见稿）》，明确提出了“严格执法程序、规范执法行为”的要求，确定了以规范执法程序促进科学监管的思路。

　　按照河北省质监局开展质监工作标准示范点建设的工作部署，廊坊市质监局、河北省纤检局、涿州市质监局、沧州市质监局运河东分局成为规范行政执法程序重点培育典型单位。同时，全省23个县市局也充分结合本地实际，创新性地打出了一系列非常之牌。

　　涿州市质监局形成了“三五四二一”的整体工作机制，即：明示“三张图”（《监督检查流程图》、《当场处罚程序流程图》和《立案案件程序流程图》）、严把“五道关”（立案关、查案关、定案关、结案关、归档关）、提升“四个能力”（科学监管、依法行政、廉洁从政和维护市场经济秩序的能力）、实现“两化”（执法程序标准化、执法行为规范化）、“一监管”（科学监管），促进了质监工作的科学化、规范化和法制化。其中，“三张图”通过对53道程序、68个环节的详细标注，体现了从案件来源到归档的办案流程，为执法人员办案严谨有序提供了依据。

　　沧州市质监局运河东分局在执法实践中创新探索了“事前、事中、事后”三种行政执法模式，即：坚持预防为主，积极推行“前置式执法”，以提前预警增强企业法律意识，违规违法行为被查出后，让企业自己对号入座，在化解执法矛盾的同时，提高了监管效果；坚持以人为本，大力推行“说理式”执法，以说明事理、说通情理、说透法理贯穿在执法的全过程，让相对人释疑服罚；坚持打扶并举，全力实施“终结式”执法，以“查办一个案件，规范一个企业，整顿一个行业”为执法目标，避免违法行为的再次发生。这三种执法方式的综合运用，有效提升了行政执法效能。

　　展开河北质监法制工作的一系列长卷，记者看到一串坚实的烙印。近年来，河北省质监局被河北省政府确定为省直部门“依法行政示范建设单位”之一，多次在全省法制工作会议上介绍推进依法行政工作的经验。不积跬步，无以致千里；不积小流，无以成大海。

　　加强质监法制工作，规范执法程序。为此，起草了《河北省再加工纤维质量监督管理办法》、《河北省组织机构代码管理规定》等7部政府规章和地方性法规，出台了《河北省质量技术监督行政许可工作规范》等一系列文件。积极推进行政审批制度改革，取消行政许可项目17个。普法工作注重实效。系统干部职工法制意识普遍增强，法律素质得到了普遍的提高。

　　2010年5月初，河北省质监局按照《河北省质监系统行政执法程序操作规范（试行）》，把执法机构建设、制度建设落实、案件办理质量等内容分为4大类23小项量化指标，各市局对县级局、省局对各市局执法工作进行了打分排队，有效推动了全省质监系统规范执法程序工作的落实。

　　在依法行政的方方面面，记者感受着河北省质监局推进工作的点点滴滴。

　　“十一五”期间，河北省各级质监部门围绕重点产品、企业、行业和区域强化产品质量监督，共抽查企业165645家、产（商）品287841批次，监督覆盖面大幅提高。全省产品质量监督抽查平均合格率71.5%，其中，国家监督抽查河北省产品质量平均合格率76.8%。

　　在监管的过程中创新，在创新的过程中监管。近两年来，河北省扎实开展区域性产品质量整治，不断完善产品质量安全网格化监管模式，省政府在沧州河间市召开现场会，选择30个重点县进行推广，建立了全省系统统一的监管信息平台，配备了移动执法设备，为保障区域产品质量安全奠定了基础。

　　河北省还推进了10类产品21个重点区域产品质量提升活动，开展明察暗访，制定区域性产品质量提升方案。河北省政府在廊坊霸州市召开现场会推进活动开展，保定涿州市防水卷材、石家庄新乐市电热毯等区域产品质量问题得到有效治理，全省质量提升活动通过了国家质检总局验收。

　　河北质监人还及时有效地处置质量安全突发事件。先后开展了问题乳粉“十日清查”和乳制品安全专项治理活动，使生产环节问题乳粉得到全面清理，妥善处置了廊坊文安假冒化妆品、昌黎假冒葡萄酒等影响较大的案件。

　　河北省省长陈全国对此专门批示：“省质监局工作做得很好，望乘势而上，除恶务尽，消除隐患”。2010年1月5日，河北省委书记张云川也在《河北省质量技术监督局工作情况汇报》上批示：2009年质量技术监督局的工作乃至全省的质量技术监督工作取得好成果，望继续努力，不断上水平。

　　技术检验：破坚冰而行

　　从“检得慢”到“检得快”，从“检不了”到“检得好”，从过去分散式各自为政到如今一体化协同作战，这个过程到底需要多长时间？5年，不，准确地说是两年。

　　从2009年到2010年两年间，河北省质监局为加强质监技术机构的检验能力，打破区域界限，对省、市、县三级技术机构优化整合，全力打造一流的检验检测机构。2009年2月，建立了全国首家省级食品质量监督研究院，该院与美国、德国开展了业务合作，是国内第一家国家认监委授权的乳粉中三聚氰氨能力验证组织单位；在全省10个地级市、32个重点县各建了一个高标准的食品检验中心。一年之内在全省整合、建立43个实验室，这在河北质监历史上是一个创举，在全国也是罕见的。

　　食品实验室建设只是技术机构建设的一个侧面。目前，全省建成和在建国家质检中心14个、省级质检站70个、食品实验室43个、计量技术机构146个，形成了覆盖了全省产业的检验检测体系。加快提升全省质检技术机构水平，由河北省质监局斥资购置土地近20公顷，组织7个省直属技术机构共同出资建筑面积13.9万平方米的检验检测研究中心正在抓紧筹建，全面推进技术机构集团化发展建设步伐。

　　2010年11月23日，河北省质监系统实验室标准化管理工作会议在保定雄县召开，11个实验室被命名为“河北省实验室标准化优秀示范单位”。这是对全省质监系统推行实验室标准化管理的一次集中检阅，也从一个侧面，展示了该省质监系统实验室建设的丰硕成果。

　　2009年7月，曹妃甸，河北省质监系统一个内部研讨会在这里召开，研究的中心话题就是技术机构的改革。

　　翻开尘封的档案，一份“全省质监系统技术机构2009~2011年的发展建设规划”跃然纸上。在这个规划里，对技术机构改革的思路有着清晰地描述：统一规划、合理布局；整合资源、提升水平，目的就是解决全省质监系统技术机构存在的大而全、小而全的问题。

　　这个困扰已久的话题，在《河北省质监系统开展检测工作整顿的活动方案》中开始破冰：推进食品实验室、三档县局（河北省按经济强弱划分的三级区域）检验检测资源的“融合、整合、联合”，努力形成“合心、合力、合作”的工作局面，逐步形成协调、统一、权威、高效的检验检测体系。整合食品检验机构业务，除43个食品检验中心外，系统其他质检机构不得从事食品检验工作；在邢台、张家口进行三档县局质检机构整合试点，整合由易到难，逐步收缩县级质检机构；整顿省级检测中心（站），达不到标准要求的，逐步取消；集中力量，大力加快国家级检测中心（站）建设。

　　改革，冲击的是保守的思想观念和僵化的管理体制，迸发的是潜藏已久的活力。从2009年初春开始，河北省质监局组织系统内检测机构的负责人，赴山东、上海、广东、浙江等省市参观学习，从思想观念、发展理念、创新思维，以及监管模式、管理体制、用人机制等方面，对照先进找差距。

　　2009年，沙河市质监局按照河北省质监局食品中心实验室建设的要求，高标准建成了沙河市食品质量安全监督检验中心。光是新建的实验室面积就近700平方米，并投资160万元购置了气相色谱仪、液相色谱仪、原子荧光光度计等20余台套检验设备，建设了P2级微生物实验室、气相色谱室、液相色谱室、原子吸收室、原子荧光室和常规理化分析室。

　　现代化的实验室，不仅需要先进、高端的仪器设备，更需要规范化的管理和高素质的人员队伍。在邢台，全市质监系统技术大比武正如火如荼的进行着，这也是河北省质监系统开展技术大比武的一个缩影。继去年举办技术大比武后，今年的大比武以更大的规模、更广的范围在全省系统展开。河北省质监局先后举办了70个省级质检站、146个计量技术机构负责人的培训班，以及化工、煤炭、家具、食品、烟花爆竹、钢铁、纤维等22个专业培训班，1314名检测人员得到培训。与此同时，还开展了计量、质检、特种设备、纤检专业的大比武活动，不仅比专业知识，还要比专业技能。通过多种形式的大比武、大培训，全省系统比、学、赶、帮、超，蔚然成风。

　　从2010年5月开始，廊坊市质监局在市、县两级质检机构，开始推行产品质量检验工作一体化模式。这一做法也是河北省质监系统推进技术机构改革的又一个新探索。今后，县级技术机构将设立协作组，在全市范围内协调联动一体化检验；根据检验能力合理分配检验任务，自己能检的自己检，不能检的就近送检，市内检不了的统一送省局检；抽样、送样、检验三权分离；检验收入按工作量和运行成本合理分配；市局统筹项目规划、项目论证、项目审批和项目投入。

　　“十一五”后两年，成为河北省实验室建设发展最快的时间段。目前累计投入资金7亿元用于各级技术机构建设，在批准计量、质检建院基础上，锅检、特检、标准相继建院，整合建立了省食品院，国家级质检中心达14个，省级质检站达70个，全省食品实验室达43个，扩大了技术机构的规模和影响，壮大了实力。

　　“将来，我省质监系统实验室的基本格局，就是以国家质检中心为龙头，以省级机构和省级质检站为核心，以市级技术机构为骨干、县级技术机构为基础、社会技术机构为补充，为依法行政和产业发展提供有效的技术支撑。”河北省质监局党组书记、局长宋振华介绍说：“就是要建成技术机构检验水平层次分明、检验项目各具特色、检验市场划分明确、检测资源优化配置、对内检测市场统一、对外具有较强市场竞争力的有机整体。”

　　提升质量：奏时代强音

　　回眸“十一五”，我们对过去的足迹有了更加清醒的认识。一个5年，两任班子，几代人的艰辛，众志成城的付出……“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”砰然之间把这一个5年截成了两段，但是，它阻挡不了燕赵人追求质量的恒心和毅力，摩擦不掉河北质监人对于质量的付出和艰辛，岁月的更迭已然把我们推到了一个改革、创新的巨轮之上，新时代的号角再一次在燕赵大地上吹出最强音。

　　质量兴省、名牌兴企战略取得明显成效。省政府调整成立了“河北省质量与名牌战略领导小组”，省政府先后出台了《关于进一步加强质量工作的若干意见》、《关于大力实施质量兴省战略的意见》、《关于进一步推进实施名牌战略的意见》、《关于开展技术创新和品牌建设示范工程实施方案》等政策措施。全省各市（区）、县（市、区）建立了相应的质量与名牌工作领导机构，大力开展质量兴市、质量兴县活动。组织开展了“质量安全年”、“质量提升行动”等活动，全省质量总体水平明显提升，工业企业产品质量等级品率达82.3%，全省服务行业已有1000多家单位通过了ISO9000质量体系认证。

　　质量奖励制度有效促进了企业管理水平的提升。全省共有27家单位和8名个人获得“河北省政府质量奖”，225家企业获得“河北省质量效益型先进企业”，246家单位获得“河北省服务质量奖”。培育创出49项中国名牌产品，822项省名牌产品，505项省优质产品。占全省规模以上工业企业总数7.8%的名优产品生产企业，其工业总产值、利税总额及出口额分别占全省规模以上工业企业的27.8%、36.7%和28.4%，名牌产品生产企业对全省工业总产值增长的贡献率为28.2%，名牌产品生产企业拉动全省工业总产值增长率为5.9%。省政府设立了“河北省政府质量奖”，对提升全省质量发挥了激励引导作用。

　　质量状况分析为各级政府决策提供参考。河北省质监局建立了质量分析报告制度，发布了《河北省工业企业质量状况》和《河北省产品质量安全状况》白皮书，全面反映了全省工业企业的总体质量状况，提出了加强全省质量工作的对策和建议。全省各市县局全部建立了季度产品质量安全状况分析报告制度，成为各级政府决策的重要依据。

　　狠抓食品安全，质量状况得到改善。实施食品质量安全市场准入制度，基本完成了对米、面、肉制品等28类食品的生产许可证发放任务。同时，对食品企业普查建档，加大监督抽查力度，落实区域监管责任制，对食品企业违法行为及时查处、打击整治。加强食品检测能力的投入，建立了全省食品质量检测体系。对直供奥运核心区和涉奥的食品企业实施驻厂监管和批批检验，对支援灾区物资及时进行检验，对供应世博产品和销沪产品企业进行重点监管。特别是“三鹿牌婴幼儿奶粉”事件发生后，全系统迅速投入应急处置工作，紧急配备三聚氰胺检验设备，圆满完成了检验任务，先后开展多次乳制品专项活动，查处多起案件，销毁近千吨问题奶粉，开展食品风险监测，保障了全省食品生产环节的质量安全。

　　特种设备安全监管能力整体提高。河北省质监局出台了《河北省特种设备安全监察工作规范》等一系列规范性文件，开展了特种设备安全规范化示范点建设。开发了特种设备安全监察检验软件系统，基本实现省、市、县特种设备安全监察、检验数据信息共享；加大重点设备监控力度，重大危险源设备使用登记率、定期检验率、特种设备作业人员持证上岗率达到95%以上。特种设备安全监察工作向基层延伸的覆盖面达到90%以上，基层安全监管作用明显。专项整治形成制度，对潜在事故隐患多、人民群众普遍关注的土锅炉、压力管道、气瓶充装站、车用气瓶、电梯等重点领域集中开展安全专项整治，一批安全隐患得到整治和消除，河北省质监局近3年连续被省政府评为安全生产先进单位。

　　技术基础地位加强，服务功能完善。工业标准化工作进一步增强了对全省经济发展的影响力。全省采标产品累计已达5527项，重点采标项目达到106项，全省企业产品有标率始终保持在95%以上。农业标准体系已初步建立，累计制定799项省级农业地方标准和1400项市级农业地方标准，基本形成了适合河北省农村经济发展的农业标准体系框架。服务标准化工作得到了新拓展，累计完成服务业标准制定79项。开展了服务业标准化试点工作，全省已有61家服务标准化试点单位，已经建成22家。

　　加强基层基础建设，自我发展能力加强。重点加强了对市、县局综合办公楼建设的资金投入，累计达7.03亿元，目前大部分市县局的办公条件已得到较好改善。投入2306万元为市县局稽查队伍配置了执法用车220辆，充实了行政执法装备，行政执法保障能力明显提高。

　　预算收入增幅保证了系统稳定发展。系统上下积极努力，加大执法力度，拓宽服务领域，提高服务质量，收入总量年均增长14.4%，2010年比2005年增长96%，执法收入与检验检测收入的比例更趋合理。大力推进财务集中核算改革，全系统建立了12个财务核算中心，加强了资金管理，规范了财务收支行为。

　　干部职工精神面貌得到改善。通过开展技术大比武、演讲比赛、体育比赛、书画展览、表彰“十强县级局”和“十强技术机构”、“五比五提”等一系列质监文化活动，职工凝聚力进一步增强，涌现出一大批“省级文明单位”和“全国青年文明号”等先进单位。在民主评议行风活动中，河北省质监局和各市质监局连续4年被评为优秀单位，河北省质监局还被省委、省政府评为“省直机关作风建设年先进单位”。

　　拨云见日终有时，直挂云帆济沧海。“十一五”时期，是河北省质监事业发展史上极不平凡的5年。全省质监事业取得了新成就，跨上了新台阶。“十一五”规划确定的主要目标和任务全面完成，职能进一步加强，为经济社会发展提供了有力保障。