山东日照市质量技术监督局“十一五”发展纪实

　　5年间，自身发展日新月异；

　　5年来，服务大局不遗余力。

　　“十一五”期间，山东省日照市质量技术监督局克服重重困难，沐雨栉风，破浪前行，大力推进质量兴市、名牌战略、标准化战略，积极开展能源计量、民生计量和“两大安全”监管工作。5年间，检验检测能力、业务水平、人才队伍素质得到了显著提高，固定资产由1836.6万元增长到6909.1万元，实现了跨越式发展。

　　“五大支柱”支撑

　　质监事业蓬勃发展

　　“十一五”期间，日照实现了“中国名牌”零的突破。该局把推进质量兴市、实施名牌战略作为重中之重，共创建中国名牌产品3个，山东名牌产品64个，山东省服务名牌14个，山东名牌农产品3个，品牌队伍不断壮大，品牌观念深入人心。2006年，日照特色产品“日照绿茶”成为地理标志保护产品，目前已有24家生产企业获准使用地理标志专用标志。2008年，该市所辖岚山区成功创建山东省优质绿茶生产基地，绿茶产业走上标准化、规模化、优质化发展道路，1万公顷优质茶园、先进的加工设备、精湛的加工工艺，成就了日照绿茶“江北第一绿茶”的美誉。2010年，日照市的最高质量奖项——市长质量奖正式设立，这更加激发了日照企业追求卓越绩效，提高产品质量的热情，质量工作成为提升“日照制造”的强力引擎和推动日照经济腾飞的强大动力。

　　计量工作软、硬件水平明显提升，服务能力显著增强。至2010年底，全市各级法定计量技术机构检定人员达78人，建立社会公用计量标准84项，分别比“十五”末增长18.2%和75%；新增实验室面积1700平方米，达到3100平方米，新增仪器设备195万元，达到443元，分别比“十五”末增长121.4%和78.6%。“十一五”期间，全系统紧紧围绕节能减排总体部署，充分发挥质监部门的职能优势，开展能源计量执法检查，组织企业实施 “A、B、C”分类管理，实施能源计量监督检查报告制度，大力推动企业开展计量检测体系认证及确认，节能降耗工作取得了显著成效，得到了市政府的高度重视。以“关注民生、计量惠民”和“推进诚信计量，建设和谐城乡”为主要内容的民生计量工作深入开展，累计为全市医疗卫生单位免费检定计量器具1500余台件，为全市眼镜配置单位免费检定计量器具500余台件，为集贸市场免费检测台案秤、电子秤5800余台件，为广大市民带来了实实在在的实惠。

　　标准化在服务企业转方式、调结构中的作用日益凸显。近年来，企业通过参与国家标准化活动，制订国家标准或行业标准，正在从争奖牌、要荣誉向拥有自主知识产权、具有持续创新能力和市场竞争力方向转变，标准已成为企业抢占产业制高点、提升产业竞争力的有力武器。通过开展节能标准体系建设和循环经济标准化试点工作，加快淘汰落后产能，推动了产业、产品结构调整，实现科学发展。通过制定企业联盟标准，促进了产业集群科学发展、规范发展、持续发展。“十一五”期间，企业参与制修订国家、行业标准43项，制修订地方标准12项，行业话语权不断增强；全市建立国家级、省级农业标准化示范区10个，制订市级农业标准规范61项，农产品质量安全等级和市场竞争力进一步提升；制定企业联盟标准3项，为提高企业核心竞争力、创建优质产品生产基地和区域品牌打下牢固的技术基础；在13家企业中开展了“省级服务标准化试点”工作，创建标准化良好行为企业27家，开展节能标准体系建设和循环经济标准化试点4家，标准化示范、试点成效显著，全市标准化管理和服务水平不断增强。

　　“食以安为先”，狠抓食品安全监管不松懈。借助开展食品安全专项整治、“质量和安全年”、“质量提升年”等活动，该市质监系统关键时刻出重拳，日常监管不中断，食品安全监管工作扎实有效。2007年，在全市范围内开展了轰轰烈烈的食品安全专项整治行动，食品安全监管工作取得了明显成效，国家检查验收组对日照市专项整治工作的评价是：“近乎完美”。多措并举，狠抓工作落实，确保奥运会、全运会、世博会等重大活动及节日期间的食品安全保障工作。认真贯彻落实《食品安全法》及《食品安全法实施条例》，不断落实食品生产企业主体责任，扎实做好食品生产企业的生产监管工作。加强宣传教育，通过免费向食品及食品相关产品生产企业发放《食品生产加工企业质量安全责任告知书》等形式，发放各类宣传资料8000余份，培训人员3000余人次，深入开展《食品安全法》进社区、进学校、进企业等活动，提高全社会的食品质量安全意识。

　　特种设备监管工作经受住一次次考验。2007年第一届全国水上运动会、2008年北京奥运会、2009年全运会、2010年第二届水运会等多次大型活动安保任务，考验了日照质监人，也提升了特种设备监管水平。“十一五”期间，日照市质监局不断探索特种设备安全监察方式改革，完善特种设备事故安全风险信息监测网络，实现了省、市、县三级联网动态监管，建立了安全监察、检验检测、行政执法、区域监管“四位一体”动态监管平台，实现了行政许可、检验数据、设备管理、人员管理、监察执法信息网上共享、网上监督、网上考核的动态监控体系；采用射频技术对电梯和车用气瓶进行电子监管取得新进展，全市已有724台电梯、765台车用气瓶粘贴电子标签，纳入电子监管系统；大力推进特种设备应急管理体系建设，建立了应急指挥中心，制定并完善了《日照质监局特种设备较大生产安全事故应急救援预案》，成立了由22名专家组成的应急救援专家组，并多次组织应急救援实战演练，提高了应急处置能力。2008年12月11日，日照市山东路与西环路路口一辆载有近30吨邻二甲苯的运输车辆侧翻，危险化学品泄漏，特检工作人员接到报警后立即行动，第一时间赶赴现场，采取得当措施，成功化解了险情，再次以实际行动展示了日照质监高度的责任感和过硬的本领，为“平安日照”建设做出了积极贡献。

　　“三个转变”推动

　　质监工作阔步前行

　　转变发展思路。创新、合作，是5年发展得出的宝贵经验，唯有创新才能开拓新的发展空间，唯有合作才能凝聚更强大的发展动力。“十一五”期间，该局创新工作思路，主动走向市场，大力开展市场营销工作。该市质检所与胶南、平度、黄岛等地联合开展检验工作，山东省茶检站与济南茶业批发市场达成了《委托检验合作协议》，将检验业务延伸到济南等地，该市计量所大容量检定业务领域已拓展到省外多个地区，为质监事业发展开辟了新的增长点。2008年，日照市质监局与日照职业技术学院联合建立了日照质检中心，日照职业技术学院提供原本用于教学实习的122万欧元的大型分析仪器设备和1000㎡的检测场所，该局提供100余台套近200万元的检测设备，派出具有资格的检验及专业技术人员，并负责实验室的日常管理和运行。这一创新型合作模式有效实现了资源共享、互利共赢。该食品检测平台获得了2008年市政府颁发的日照市科学技术进步一等奖。加强大质检文化建设。2010年，与日照出入境检验检疫局签订全面合作协议，通过开展业务合作、科技交流、资源共享、干部挂职交流、联席会议制度等全方位、多领域、深层次的合作，建立了协同执法、互促互进、全面融合、科学有效的大质量工作机制。质量月期间，两局联合举办了“实验室开放月集中展示活动”，将两局实验室同时向社会开放，接待各部门、企业、学生等参观人员332人，印发宣传材料5000余份。此外，该局还与农业部门合作筹建农产品检测中心，与工商、安监等部门联合开展执法工作，取得了很好的效果。

　　转变管理模式。由管产品向管企业转变，由事后处置向事前预防转变。企业是产品质量的第一责任人，近年来，该市质监局不断推进卓越绩效管理模式，多次召开企业现场会、座谈会、宣贯会，免费举办培训班，加强企业负责人和技术人员的质量知识培训，通过提高企业负责人的质量意识、责任意识保证产品质量，实现由管产品向管企业的转变，由微观管理向宏观管理的转变。关口前移，加强对企业产品质量的事前控制，帮助企业积极采用国际和国外先进标准，建立ISO质量管理体系，与企业签订“质量安全承诺书”、“诚信计量承诺书”，落实企业主体责任，把服务企业抓质量与日常监督查质量相结合，实现了由事后查办向事前预防的转变。

　　转变工作作风。如今，在日照市质监系统，服务这一理念已经成为日照质监人工作的核心，这是该局多年来着力打造服务型质监的成果。精简审批项目，提高办事效率，将原来的行政许可项目由原来的13项精简为8项，将两项非行政许可审批项目减为1项，将所有行政审批项目全部移至市行政服务中心，并在东港、岚山两区设立办事窗口，下放权限，延伸服务，实现了“一站式办公、一条龙服务”。微笑服务、上门服务、绿色通道等一系列措施使得日照市质监局驻服务中心窗口工作效率不断提高，窗口连续3年被日照市政府纠风办评为行风建设示范窗口，2006年被山东省文明委和山东省质监局评为十佳文明窗口，2007年被日照市纪委评为“风清正气基层巡礼”单位，2009年被日照市人事局、日照市监察局、日照市行政服务中心联合评选为“市级优质服务窗口”。2009年，《日照市质监局关于开展服务企业竞赛活动的通知》出台，全系统掀起了服务企业的热潮，比服务态度，比服务质量，比服务效果，服务没有止境。企业送来的一面面锦旗、一封封感谢信，证明干部职工的工作作风确实在转变，质监工作的服务水平确实在提高。“约谈”是该局转变作风的又一表现，在法律允许范围内，对存在质量、安全隐患等问题的企业进行约谈，与企业负责人面对面交流，帮助企业分析问题，消除隐患，提高产品质量。约谈的方式让企业更容易接受，更利于解决问题，更利于企业发展，和风细雨般的谈话交流胜过生冷的行政处罚，和谐执法，阳光办案，拉近了质企关系，提高了企业的质量安全意识，促进了企业发展。

　　当前，建设山东半岛蓝色经济区，打造鲁南临港产业带，建设海洋特色新兴城市的号角已经吹响，日照作为鲁南出海口，有着得天独厚的优势，充满机遇和挑战。

　　机遇激发热情，挑战点燃激情，未来5年，日照市质监局将以饱满的热情加速发展，靠创新谋发展，靠奋斗促发展，充分发挥职能优势，不断提高服务经济社会发展的有效性，迎接新挑战，实现新跨越。