手机屏蔽器:他们合法吗？

　　中高考日益临近，各大厂家看中其中商机，纷纷推出考场专用手机屏蔽器，铆足了劲以期有所斩获。问题是：他们合法吗？

　　“如果裁判没有吹哨，那就不是犯规。”足球场上的这一规则正在被一些手机屏蔽器的生产商们活学活用。

　　尽管他们的产品被称为“手机杀手”，会使他人的手机在特定范围内瘫痪，无法正常接听，但这丝毫不影响他们推销自己产品的热情。

　　在互联网上，搜索“手机屏蔽器”，会搜出一串生产厂家，记者随机拨通了一家企业的电话。
　　“您好，请问购买你们的产品，需要什么手续？”
　　“不需要，签订合同后，款到就发货。”售货小姐爽快地回答。
　　“能保证质量吗？”
　　“一年内包换，三年内包修。我们卖了好多年了，质量您就放心吧，大哥！”电话那边热情地忽悠着。

　　记者又拨通几个厂家的销售电话，情形大同小异。尽管这是手机屏蔽器，一种不同于一般商品的东西，但在生产商看来，它就是一种能带来利润的普通商品。

　　中高考日益临近，各大厂家看中这里面的商机，纷纷推出考场专用手机屏蔽器，铆足了劲以期有所斩获。一家公司打出的宣传口号是:“2005年6月份全国高考，我公司面向全国供应6000套手机信号屏蔽器！2006年高考我公司准备大量现货，欢迎社会各界人士与我公司洽谈！”

　　问题是：他们合法吗？

进场手机变“哑巴”

　　一家广东的经销商在网上介绍，手机屏蔽器实际上是一种无线电发射设备，也叫手机干扰器，其原理就是通过发射出特定的电磁信号，在需要保护的场所撑起一把保护伞。安装以后，以它为球心的20～40米半径空间中，所有的手机信号都会被其发出的干扰信号破坏，无论移动、联通还是电信的“小灵通”，将无一例外地在覆盖区域内休眠。

　　如果您正用手机边走边聊，聊得兴致勃勃，突然手机掉线了；或者您走进某座大厦，正用手机发短信，却发现手机没了信号……出现这样的情况，您的附近很有可能装有手机屏蔽器。

　　喜欢看演出的消费者或许会对手机屏蔽器有些了解。在一些演出厅里，就设置了这样的屏蔽装置。剧院在演出过程中强制关机显得唐突，因此不少剧院干脆用这种机器破坏信号，让手机变成“哑巴”了事。记者从某剧院一位负责人处了解到，国内上档次的剧院里，大都有这种装置。

　　据网上公开的资料，这种装置的市场售价大概在2000~5000元左右。厂家销售人员说，目前已有很多单位使用，其主要用场就是加油站、剧院、医院、会议室等不适宜使用手机的场所。

　　据称，该“杀手”不会真正损坏手机，而且也不会影响电视、广播和无线网络的信号。一旦手机离开了作用范围区，便会恢复信号。

　　对于有些人来说，手机屏蔽真是个好东西。某局机关秘书处的李先生就持这种看法。每次局里开会，李先生负责会议的筹备组织，他告诉记者，以前开会的时候总是提心吊胆，就怕领导讲话的时候，有恼人的手机铃声冷不丁响起。去年9月份，单位改造会议室的时候花费5000多元安装了手机屏蔽器，李先生告诉记者：“现在开会时感觉放松多了。”

　　李先生的耳根是清静了不少，但反对者的投诉也接踵而来。周遭居民就反映，手机屏蔽器让他们的手机、小灵通也哑了。单位不少职工也不满：过去参加会议，总是将手机和小灵通都打到振动上，发现未接电话后，一般会在会议结束后给对方打回去。但自打装了屏蔽装置后，手机上竟然一个未接电话都没有，给他们带来一些麻烦，认为这种做法欠妥。

　　而有关部门的调查发现，一些话吧、网吧为牟私利，也偷偷安装了屏蔽装置，使附近的手机信号全无，好促进他们的“公用电话”业务。

　　手机屏蔽器的随意购买和使用使人们对其合法性不由得产生质疑。

“三无”产品瞒天过海

　　事实上，有关部门早在2001年就下发了《关于禁止非法研制、生产和使用无线电干扰设备的通知》。这份《通知》称，一些单位研制生产无线电干扰设备，并在一些部门和单位使用，扰乱了电波秩序，严重侵犯了移动电话用户合法的通信自由，必须依法予以制止。根据我国无线电管理的规定，不得对依法设置的无线电台站（含移动电话）施放无线电干扰（法律、法规另有规定的除外）。研制、生产和使用无线电干扰设备的行为，违反了我国现行法律、法规的规定。未办理法定手续，研制、生产和使用无线电干扰设备均属非法行为，必须予以制止。

　　《通知》要求对无线电干扰设备要从研制、生产的源头抓起，对非法研制和生产，要坚决制止；对擅自使用无线电干扰设备的用户，应按擅自设台、干扰无线电业务予以处罚。

　　按照规定，生产和销售手机屏蔽器的企业必须获得省级以上国家保密局的授权，并到省以上无线电管理机构办理相关手续；除极特殊情况外，一律不得安装和使用通信干扰器。出现特殊情况，购买和使用手机屏蔽器必须出具省级以上国家保密局的证明，首先要采用经国家保密工作主管部门鉴定、推荐使用的产品，并且向所在地无线电管理部门提出书面申请，经审核批准后，方可安装使用。

　　按照国家的有关规定，一般情况下考场、电影院、医院等均不在可安装之列。

　　但据一位厂家人士透露：目前不少生产和销售企业没有合法手续，均是通过网络等渠道进行销售，而购买和使用者（包括考试管理机构）也是买来就用，不知道还要审批。

　　广东省中山市有关部门近期对手机屏蔽器的使用情况进了检查。检查发现，许多违法安装使用的手机屏蔽器是未经过国家型号核准，不符合国家技术标准的无厂牌、无型号、无质量保证的“三无产品”。其发射频率涵盖了所有公众移动电话和无线接入频率（GSM、CDMA、PHS“小灵通”）及部分专用数字通信频率；部分手机屏蔽器在其半径6米范围内的电磁辐射强度严重超过国家标准，长时间使用，会影响到周围环境和人的健康。

　　对于一些单位私自安装手机屏蔽器的现象，北京知名律师雷海强称，每个消费者所用的手机也属于无线电发射设备，手机用户因此要通过网络运营商向国家交纳无线电频率占用费。

　　如果没有得到相应手机用户的许可，手机屏蔽器的使用就涉嫌侵犯了手机用户宪法规定的通信自由，并构成了对网络运营商的民事侵权。对于手机用户来说，如果不能正常使用手机，这属于手机用户和网络运营商之间的服务合同问题，网络运营商要承担合同违约责任。

　　一年一度的高考日益临近。从媒体的公开报道来看，多个省市将在或已在高考考场上安装手机屏蔽器，以对付越演越烈的手机作弊现象。据报道，该做法得到了学校特别是考试管理机构的普遍赞扬，他们表示这种做法值得在各种考试中推广。

　　北京市和深圳市的考试管理部门与一些省市对手机屏蔽器的大加称赞有所不同。5月12日，多家媒体报道了北京市将在高考中使用手机屏蔽器的消息，次日便被否定，称报道不实。

　　《深圳商报》援引该市招考办主任的话报道称，由于涉及经费、部门审批、信产部规定等问题，深圳考场是否安装手机信号屏蔽装置还有待研究和协商。

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《中华人民共和国无线电管理条例》第43条规定：

　　对有下列行为之一的单位和个人，国家无线电管理机构或者地方无线电管理机构可以根据具体情况给予警告、查封或者没收设备、没收非法所得的处罚；情节严重的，可以并处一千元以上、五千元以下罚款或者吊销其电台执照:（一）擅自设置、使用无线电台（站）的；（二）违反本条例规定研制、生产、进口无线电发射设备的；（三）干扰无线电业务的；（四）随意变更核定项目，发送和接收与工作无关的信号的；（五）不遵守频率管理的有关规定，擅自出租、转让频率的。

　　《中华人民共和国刑法》第288条规定：
　　违反国家规定，擅自设置、使用无线电台（站），或者擅自占用频率，经责令停止使用后拒不停止使用，干扰无线电通信正常进行，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。

　　《中华人民共和国治安处罚法》第28条规定：
　　违反国家规定，故意干扰无线电业务正常进行的，或者对正常运行的无线电台（站）产生有害干扰，经有关主管部门指出后，拒不采取有效措施消除的，处五日以上十日以下拘留；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留。