乳业的“垃圾堆”效应值得深思

　　不管你承不承认，中国乳业这个“多事之地”已经进入了“多事之秋”。

　　3年前，三聚氰胺为主要洪流造成乳业溃堤之后，在修补上的堤口处不时传来管涌溢出的消息，让人一惊一乍，不得安宁。先是“毒奶粉”死灰复燃，再是性早熟事件，接下来是洋奶粉抢占中国市场份额，近日又是“皮革奶”……

　　中国人想喝放心奶真的就这样难吗？

　　这当是消费者不堪负面信息的直观反应，又何尝不是乳业存在问题的直观反应？

　　这样的质疑肯定不是简单提给中国乳业，而是提给整个中国食品安全管理。然而，在众多食品安全问题线索中，像乳业问题这样集中、系统、全面且反响巨大、影响持久的实属罕见。长此以往，中国乳业不仅成为负面信息的“垃圾堆”，也将成为令消费者见之掩面的“垃圾堆”。

　　改变现状，必须直面现实。以乳业为鉴，系统剖析、对症下药，或许能够找到解决中国食品安全问题的真谛。

　　首先，传统农业、手工作坊与现代大工业之间的矛盾难以回避。中国人的吃饭问题长期靠自给自足，在中国农村直到现在还习惯于自做自吃。不发达的商品经济决定了食品生产的小规模，也强化了食品生产对个体农业的依赖。然而，当年不发达的交通决定小业主与消费者及供应商之间的口碑信用，使得他们做良心食品的道德信念有了区域信誉的支撑。稳定的供需关系和可期望的市场范围，成就了传统经济的“信用体系”。在市场经济时代，大工业进入食品生产。当初维系食品安全的道德体系已经失去“良心食品”的“人格印证”，代之以“大品牌”的实力担保。但是，个体农业的状况并未改变。那些养殖种植的农民依然销售原材料，却摆脱了道德体系对食品质量的束缚。供应商也已经与生产商剥离。产品检测让技术代替了良心，复杂环节让利益脱离品牌。因此，当消费者以品牌信誉取舍食品时，并不能得到品牌的实质性担保。从个体奶农、个体奶站到规模化的乳企之间，至今也未建立起令消费者放心的具有“一致性”的利益相关链条。

　　其次，“监管透明度”与“消费者指数”之间的矛盾难以回避。在食品安全被如此重视的今天，把食品问题完全归于监管缺失已经不够客观。除去不可逾越的体制制约，监管者的主观能动性还是应该肯定的。但是，不透明的监管使得权力神秘化，让监管环节溢出许多想象空间。公众用社会风气、法制环境、资本力量与“神秘化”相“加权”，自然会得出自己的“消费者指数”。目前，监管透明度低主要表现在监管信息不公开。一些违规企业在动用社会力量干预监管部门的同时，几乎都要在不得不付出一点违规成本时提出一个条件，那就是监管部门不能把他的违规内容披露给媒体。当然，也不无监管者以“如果不老实接受处罚就给曝光”相要挟的例证。如此，行政处罚演化为处罚机构与被处罚者规避社会舆论的“交易”，公众成为社会规范的“不相干者”。然而，如果问题仅仅止于此也就罢了。那些参与息事宁人的当事者，不论是监管方还是违规方，当他们转换角色时又统统回归为消费者。由己推人，他当然清楚信息不公开前提下自己的信任票也不知道投给哪个品牌。

　　然而，也不排除地方政府不希望本地企业被曝光而造成“软环境差”的区域效应。但是，我们必须跳出一个又一个地方视角，站在“中国制造”整体竞争力的角度来看待市场监管。否则，我们就不可能有办法解决洋奶粉占领中国市场的问题。也就是说，不以规范的方式管理市场就不可能建立市场规范。不规范的市场有可能生产出合格的产品，但不可能有放心产品，更不可能有真正放心的品牌。因为，整体规范是品牌的信誉平台。离开整体规范的信誉平台，任何企业的个体信誉都会软弱无力。