“海南经验”：通关审批高效透明

　　“过去40天才办结的审批事项现在11天就能完成；过去需要20天的现在1天就能办好”。这是海南检验检疫局深化出入境检验检疫行政许可审批制度改革、实行行政许可审批工作“三集中”和“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、限时办结”的“一站式”服务的结果。

　　“三集中”审批：强化窗口办事职能

　　2008年5月，海南省委、省政府为加快建设服务型政府，决定设立海南省人民政府政务服务中心。海南检验检疫局迅速行动，成为第一批入驻海南省政务服务中心大厅的中央驻琼单位。

　　海南检验检疫局在海南省政务服务中心大厅设立检验检疫窗口，集中受理出入境检验检疫行政许可审批事项，实行出入境检验检疫许可审批事项向审批办公室集中、审批权力向审批办主任集中、审批办向省政务中心集中的“三集中”运行模式，强化检验检疫窗口的办事职能，进一步完善检验检疫窗口的服务功效。

　　同时，还以入驻为省政务服务中心大厅集中办理出入境检验检疫行政许可审批事项为切入点，不断创新行政许可审批制度改革理念，公开审批程序、精简审批手续、减少审批环节、缩短审批周期、提高审批效率，解决“只挂号、不看病”的老问题，确保省政务服务中心检验检疫窗口不仅仅是收发室和中转站，还是海南检验检疫机关的服务窗口，更是出入境检验检疫行政许可审批集中办结的场所，成为塑造和体现海南检验检疫机关“公开、公正”和“廉洁、高效”良好形象的平台。近3年，共受理行政许可（审批）事项3021件，已办结行政许可（审批）事项2928件，占受理总件数的98.6%，其中即时办结件897件、办结率为100%，承诺办理件1422件、办结率为97.1%。

　　“一站式”受理：提供高效便民服务

　　海南检验检疫局省政务服务中心检验检疫窗口以“一切方便群众、方便群众一切”为工作宗旨，按照省政务服务中心“高效率运行、高质量服务、高水平管理”的总体要求和“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、限时办结”的运行方式，简化行政审批程序，提高办事效率，切实为来琼投资办企业和投资者提供优质、高效、便捷的服务，赢得社会各界的普遍赞誉。如《进出境农副、水产、动植物产品的种/养业、加工/储存业的长效发展及优化进（过）境动植物及其产品的检疫审批》事项，原来的审批周期为40天，审批事项由11个业务处分别负责，工作流程多、手续重复、工作效率低、审批周期长，给投资企业带来很大的影响，特别是对全面落实《国家质检总局、海南省人民政府关于建立共同促进海南热带高效农产品扩大出口合作机制备忘录》增加了制约条件。目前只用11天就可以办结，比原来规定的时间缩短了29天，提速达72%。

　　海南检验检疫局根据省政务服务中心关于在省政务大厅集中办理行政审批事项的要求，综合审批程序，整合考核资源，减少中间环节，再造审批流程，办事效率明显提高，审批周期大大缩短，取得明显的效果。政府部门的同志说，这样的办事效率，解决了以前长期困扰的“拖、卡、推”等老大难问题；企业的同志说，这样的办事效率，使我们享受到他们接待企业热心、服务工作细心、解决问题耐心、接受意见虚心、提升工作诚心的“五心”待遇；外来办事的群众说，这样的办事效率，让我们增强了信心，看到海南出入境检验检疫机关的良好形象。

　　从2008年7月1日入驻省政务服务中心大厅集中办理出入境检验检疫行政许可审批事项以来，受理许可审批事项一年比一年多，办事效率一年比一年提高，办结率一年比一年上升。2008年，共受理的行政许可（审批）事项526件，办结的有504件，办结率达95.8%；2009年受理行政许可（审批）事项有1223件，办结的有1193件，办结率达97.5%，比2008年度上升1.7个百分点；2010年，受理的行政许可审批事项1272件，办结的有1231件，办结率达99.2%，又比2009年度上升1.7个百分点。

　　大企业跟踪：实现行政精简放权

　　为充分发挥出入境检验检疫机关的职能作用，切实为大企业引进的重大项目和重点产品以及重要能源、物资和设备等提供优质高效的服务，海南检验检疫局主动改变过去把关与服务做法，主动跟踪服务，实行特事特办、急事急办，较好地扶持了海南特区经济的发展。如2007年9月，国务院批准设立洋浦保税港区，这是我国继上海洋山保税港区、天津东疆保税港区和大连大窑湾保税港区之后设立的第四个保税港区，也是在华南地区设立的首个保税港区。为了支持的洋浦保税港区建设，海南检验检疫局在检验检疫管理模式、出入境检验检疫行政许可审批事项、港区信息化建设等五大方面给予大力支持，并对区内的石油、天然气、化工、矿产资源、浆纸等能源、原材料开辟绿色通道，方便货物进出。2010年1月海南国际旅游岛建设上升为国家战略后，海南检验检疫局先后出台了支持海南国际旅游岛建设五条措施和新十条措施，分别在海口美兰国际机场和三亚凤凰国际机场开辟绿色通道，方便货物和人员进出，同时在国家质检总局的大力支持下，在出入境游艇检疫监管7个许可审批事项给予特事特办、急事急办，方便出入境游艇停靠海口、三亚港码头，全力支持海南发展国际游艇旅游事业。与此同时，海南检验检疫局还根据海南“双大”战略和国际旅游岛建设的需要，在出入境检验检疫行政许可审批方面精简放权或委托下属机构办理许可审批事项，大大方便了货物的进出和海南国际旅游岛的建设。据统计，两年多以来，海南检验检疫局共下放行政许可审批事项38项。

　　阳光下运行：保证权责公开透明

　　为有效防止行政许可（审批）过程中权力滥用和以权谋私行为以及避免权力高度集中后容易产生腐败现象等问题，海南检验检疫局省政务服务中心审批办公室严格遵守领导干部廉洁自律的各项规定，不接受可能影响行政许可审批事项的“吃请”，不收受现金、有价证券、支付凭证，公开出入境检验检疫行政许可审批事项的申请条件、申请材料、办理程序及办理时限，对行政许可审批项目名称、法律依据、申请条件、申报材料、办理程序、审批进度、承诺时限、收费项目、收费依据和收费标准等十方面的内容，对符合出入境检验检疫行政许可审批条件且申请材料齐全的许可审批事项开具“受理通知书”并告知投资企业和申请人许可审批的程序和办结期限；对符合出入境检验检疫行政许可审批条件但申请材料不全的许可审批事项告知投资企业和申请人需要补充哪些材料并出具“一次性告知单”；对不符合出入境检验检疫行政许可审批条件的许可审批事项向投资企业和申请人耐心解释有关规定要求并出具“一次性告知单”，让投资企业和申请人对申请的出入境检验检疫行政许可审批事项清清楚楚、一目了然。同时，坚持集体领导与个人分工相结合和“谁主管、谁负责”的原则，建立行政许可审批责任追究制，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任网络，进一步完善检验检疫窗口的服务功效，解决“只挂号、不看病”和前店后坊的老问题，确保省政务服务中心检验检疫窗口不仅仅是收发室和中转站，更是“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、限时办结”的检验检疫服务窗口和出入境检验检疫行政许可审批集中办结的检验检疫服务场所，塑造和体现海南出入境检验检疫机关“公开、公正”和“廉洁、高效”良好形象。

　　从2008年7月入驻到2010年两年多来，海南检验检疫局省政务服务中心审批办公室严格按照海南省委、省政府“高起点建设、高效率运行、高质量服务、高水平管理”的总要求，以加快政府职能转变为根本、以“三集中”审批制度改革为特点，以党风廉政建设助推审批制度改革，以良好的服务质量和高效的办事效率促进出入境检验检疫机构的职能转变，取得很好的效果。审批办公室先后两次被省政务服务中心评为季度“行政审批优质服务”单位和1次年度“行政审批优质服务”单位，与海口海关、省商务厅等审批办公室组成的党支部被省政务服务中心评为“先进党支部”。

　　声 音>>

　　海南检验检疫局决心以第六届全国省际政务中心（政务大厅）工作交流会议推荐“海南经验”为动力，以中央领导到海南省政务服务中心视察为新起点，在国家质检总局和海南省委省政府的领导下，进一步深化出入境检验检疫行政许可审批体制改革，精简放权，高起点建设、高效率运行、高质量服务、高水平管理，努力为海南经济社会发展和海南国际旅游岛建设作出新贡献。

　　——海南检验检疫局局长 张利强

　　■实现了出入境检验检疫行政许可审批与监管的相对分离和相互制约

　　■提高了检验检疫机关的服务质量

　　■强化了社会各界人士对检验检疫机关的监督检查

　　■加快了出入境检验检疫行政许可审批的体制创新

　　■推动了海南检验检疫机关的职能转变

　　■促进了海南检验检疫机关工作效率的明显提高