浅谈境外检验检疫证书的审核与鉴别

　　检验检疫证书是出入境货物是否符合进、出口国法律法规要求的重要法律文书之一，也是对外贸易关系人用以通关、结汇和索赔的重要凭证。根据我国的检验检疫法律法规要求，对农产品、动物源性产品和废旧物品等涉及安全、卫生、健康、环保的敏感进口商品，报检人需提供出口国家或地区官方或授权机构签发的检验检疫证书，并证明其产品符合我国检验检疫法规要求。目前，世界各地的检验检疫机构（官方的、非官方的）签发的各类检验检疫证书既有国际规范化的一面，也有地区特殊性的一面。由于大部分境外证书没有参考样本，部分随国家质检总局文件下发的证书样本也因多次复印而模糊不清，检务人员只能凭经验来辨别证书的真假，即使发现或怀疑某些证书可能伪造或变造，也因没有足够的时间和证据来甄别其真伪而不了了之，给一些不法分子以可乘之机。针对检验检疫机构对证单的要求和目前检务部门对证单的审核情况，下面就境外检验检疫证书审核与鉴别浅谈几点想法和建议。

　　尽快建立境外证书电子数据库

　　国家质检总局是检验检疫机构的主管部门，在与国外政府相关部门进行检验检疫谈判或磋商时，应要求其提供官方检验检疫证书规范样本以及鉴别其证书真伪的方法；同时要利用各种渠道收集有关国家的各类检验检疫证书的规范样本。

　　对已与我国签署了商品检验、动植物检疫、卫生检疫双边协议和单项检疫条款的国家，其官方检验检疫证书样本可按国别或证书类别分类上网公布，方便核查。

　　对各地非官方机构签发的符合我国检验检疫法律法规要求的检验检疫证书样本可按签发机构分类上网公布。

　　对涉及安全、卫生、健康、环保的进口敏感商品，如肉类产品、水果、废物原料和旧机电等，由于产品敏感，贸易关系复杂，提供假证申报的情况时有发生，证书真伪甄别难度很大，建议国家质检总局要求输出国的证书签发机构提供相关的电子信息，以便口岸检验检疫机构核查。

　　对具备出具电子证书能力的国家，要求对方国家出具电子证书，以便网上查询和核实。

　　设立检验检疫证书鉴别小组

　　国家质检总局和各直属检验检疫局及其分支机构应设立由熟悉业务、经验丰富的检验检疫人员组成的证书鉴别小组（非常设机构），对疑为伪造、变造证书或证书真伪难辨的，可交由鉴别小组进行甄别。对无法判别的证书可交由上一级机构的鉴别小组进行甄别。

　　加强机构的沟通、合作

　　国家质检总局与境外相关部门建立广泛、密切的合作关系是核查证书真伪的重要保证。当检验检疫人员在日常工作中遇到可疑的证书，无法判别其真伪时，可将证书上交到国家质检总局，由国家质检总局的相关部门要求境外检验检疫证书签发机构协助鉴别证书的真伪，或者通过相关国家的大使馆或领事馆，由其向证书签发机构查询真伪。无论是直接向签证机构查询还是通过使领馆查询，都需要一定的时间，因此，建立双方联系人制度，通过E-mail保持双方热线联系是最好的办法，遇到问题能快速反应。

　　加大对伪造、变造证书处罚力度

　　我国加入WTO后，贸易的技术性要求越来越明显，检验检疫的作用越来越重要。肉类产品、水果、废物原料和旧机电产品等，需行政审批许可方可入境的产品，我国对输出国都有具体的检验检疫要求。这类产品未经审批许可不能进入我国。但在高利润的利益驱动下，有些不法商人铤而走险，试图通过伪造、变造证书，将货物蒙混过关。对这种违法行为，我们要按照有关法律法规进行严惩，做到发现一起，查处一起，决不手软。

　　广泛收集各类境外证书样本

　　检验检疫人员在平时的工作中，应注意收集有代表性的境外检验检疫证书样本，由各直属局或国家质检总局组织定期集中整理，编印成册，供检验检疫执法人员查阅参考。同时，可以借鉴世界各地证书的长处，进一步改进和完善我国检验检疫证书的内容和格式。

　　利用先进技术判别证书真伪

　　许多国家的官方检验检疫证书有其特有的特征，有些证书有防伪标记和防伪说明。例如：美国动植物检疫局对其官方签发的植物检疫证书（格式PPQ-577）的防伪说明，在证书纸张、证书反面、证书页面边缘、证书背景颜色、印章及微型图案等防伪特征方面都作了详细的描述。有些证书利用水印技术印刷和特殊油墨等，我们可以通过某些先进技术或专项技术辅助来达到甄别真伪证书的目的。如可以利用光谱技术对美国输往中国的肉类产品卫生证书的特征，如印章大小、印章油墨和水印等进行光谱分析，并与规范样本采集到的数据进行比较，得出真伪结论。

　　不断提高人员综合业务水平

　　检验检疫人员要全面掌握我国的检验检疫法律法规，以及与检务相关的文件要求，掌握与检验检疫相关的WTO知识和有关国际贸易知识，不断提高自身综合业务能力，增强责任意识和把关意识，认真审查各种单证，对境外提供的各种证书从其格式、印鉴、签证机构和证书内容等方面严格审核其真实性与有效性。