构筑富农惠民放心工程 大闸蟹也是焦点

　　局长方略

　　要努力将太湖出口大闸蟹质量安全示范区打造成全国一流的“质量放心工程、科技兴检工程、富农惠民工程”。

　　——苏州局局长汪秋霞

　　地方规划

　　“全国大闸蟹看江苏，江苏大闸蟹看太湖”。

　　——江苏省委省政府领导

　　各方赞誉

　　“真是百闻不如一见，太湖出口螃蟹检验管理非常规范，我回去后要向各方多做宣传。”

　　——澳门民政总署官员

　　“我对太湖出口大闸蟹质量很有信心，感谢内地检验检疫局为此所做的大量工作”。

　　——香港食环署署长梁卓文

　　“我们对从江苏供港大闸蟹进行了200多批次的检测，结果为零问题，这主要得益于内地检验检疫部门严密的监管”。

　　——香港官方代表，食物福利局秘书长蔡洁如女士

　　作为全国大闸蟹产业的龙头，苏州太湖出口大闸蟹一直都是国内外关注的焦点。苏州出入境检验检疫局（以下简称“苏州局”）在江苏出入境检验检疫局（以下简称“江苏局”）的领导下，以国家质检总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作部署为主导，大力开展“三比三看三提升”和“推进‘两大’建设作表率、践行国检引航当先锋”创先争优主题活动，积极打造“服务发展的先行区”。

　　目前，苏州太湖出口大闸蟹质量安全示范区已成为农业部示范项目和全国质检系统首批25家出口食品农产品典型示范区之一，也是全国唯一的水生动物出口示范区。

　　多管齐下 建立大质量工作机制

　　政府重视，支持到位 江苏省委省政府从省长基金中专门划拨100万元扶持大闸蟹出口相关课题的研究。

　　近年来，由省、市、县（市）三级财政共同投入近10亿元资金用于太湖网围整治和示范区的建设。苏州市政府也划拨300万元，用于苏州局实验室更新检测设备，提升示范区对出口大闸蟹的检测能力，确保苏州地区出口大闸蟹的质量安全。

　　部门合作，协调配合 江苏局和江苏省海洋与渔业局签署《江苏水生动物安全卫生质量保障合作备忘录》，苏州局与江苏省太湖渔管会联合签署《太湖水生动物安全卫生工程合作备忘录》，积极探索建立出口大闸蟹质量安全联动机制，提高监管效率。江苏局和江苏省海洋与渔业局、江苏省农林厅定期召开联席会议，通报国内外有关检验检疫信息。苏州局则与地方政府、各相关部门建立联络机制，充分发挥各自的信息和技术优势、检测手段保障优势以及渔业生产、管理监管优势，开展联合执法行动。江苏省海洋与渔业局、江苏局与江苏省农林厅密切联系，建立定期联席会议制度，定期召开联席会议，通报国内外有关检验检疫的信息，着重介绍农产品质量安全保证工作的建设情况。江苏局还与上海、深圳、珠海口岸检验检疫局建立协调机制，每年定期召开联络会议，通报出口大闸蟹的监管措施和口岸查验手段，更新二维码标识查验设备，加大查验监管力度。

　　建立机制，有效应对 自2001年出口大闸蟹以来，连续几年每到出口季节就会出现大闸蟹的负面传言和不实报道，引起了境内外消费者对大闸蟹质量安全的担忧。对此，苏州局会同江苏省太湖渔管会及时成立示范区建设领导小组，建立长效管理机制，制定应对突发事件的应急预案，对不实报道快速反应，有效应对，及时澄清事实，消除负面影响。同时加大监控和抽样检测及宣传力度，向公众展示太湖大闸蟹良好的安全卫生质量。迄今为止，已成功应对了媒体不实报道的氯霉素残留、毒（砒霜）螃蟹、孔雀石绿残留、硝基呋喃残留、蓝藻等一系列突发事件，提升了示范区质量安全控制水平。

　　扶优扶强 完善两项制度

　　为确保示范区出口大闸蟹的质量安全，太湖出口大闸蟹质量安全示范区制定了以登记备案、诚信管理为主要内容的两大管理制度，从企业承诺、产量核销、手迹备案、交易承诺、供货证明等方面加强对出口大闸蟹的监管。

　　一是登记备案制度 此项制度由企业注册、出口核销、手迹备案、供货证明等一系列制度组成。只有获得出境水生动物注册登记的企业才能经销出口太湖大闸蟹，同时出口企业需将示范区内供货的养殖户名单上报备案。测算网围养殖户的年产量，记录养殖户的大闸蟹销售情况，年销售量不得超过预测年产量，防止示范区外的大闸蟹冒充太湖蟹。凡出口企业在太湖网围示范区养殖户中收购大闸蟹，均需养殖户本人签名确认，养殖户手迹须事先备案。由江苏省太湖渔管办审核企业上报的交易承诺书，并对养殖户进行产量核销，经确认无误后开具大闸蟹出口供货证明。

　　二是诚信管理制度 加强诚信体系建设，建立诚信评估体系，对企业诚信进行分类管理。深入宣传质量安全知识，强化“企业是质量第一责任人”的意识，与出口企业签订“出口水生动物安全卫生质量承诺书”。加大扶优扶强力度，对诚信水平好、自控体系好、产品质量好的企业采取降低监管频次、减少抽样数量、加快查验速度等优惠措施，对于弄虚作假、管理水平差的企业加大处罚力度。

　　企业在大闸蟹每年出口启动前须签订 “企业承诺书”，缴纳信用保证金，一旦有违反承诺，保证金将不能收回。同时，出口企业在收购大闸蟹时需填写太湖大闸蟹交易承诺书，承诺书上写明养殖户的姓名、销售数量、网围编号、联系方式以备查，收购企业和养殖户双方均须在承诺书上签名，明确收购方和养殖户的权利、义务和责任，江苏省太湖渔管办对产销双方交易承诺书内容加以核对。

　　同时还加大湖区检查力度，建立质量安全巡查制度。在养殖起始阶段重点检查养殖区环境、苗种；养殖中期重点检查饵料、药物；养殖末期重点检查成蟹，并将检查情况如实填写在“水产养殖业专项执法检察记录表”中。

　　科学谋划 实施三大创新

　　苏州局敢为人先、勇于探索，积极引导渔民从“大养蟹”向“养大蟹”的转型，指导太湖出口大闸蟹质量安全示范区创造性地推行“标准化建设”、“健康养殖模式”和“溯源体系”三项创新举措，有效地提升了示范区的管理水平。

　　网围建设标准化 太湖网围养殖大闸蟹产业始于上世纪80年代末，到90年代中期得到了迅猛发展，网围养殖面积最多达到了20.4万亩。为确保示范区布局科学合理，有关部门结合检验检疫、水利等行业要求，将太湖网围养殖面积从20.4万亩一次性压减到4.5万亩，并将新网围示范区安排在水质好、水草多、水流通畅、最适宜养殖的东太湖水域。

　　网围由专业测绘公司采用GPS卫星遥感系统现场定位放样，按照“拉框成方，隔距成行，立桩成线，围区成景”的要求，以每户15亩，每10户为一个小区的模式进行施工。聘请知名设计师设计了具有太湖风格的看管棚款式，使看管棚款式做到统一放样、统一颜色、统一位置、统一面积、统一材料的“五统一”，将示范区建设成为科学化、规范化、标准化、景观化、小区化的全国一流精品养殖示范工程。

　　养殖模式健康化 一是注重健康养殖模式的科学研究。江苏局局长、党组书记王伟亲自挂帅，在太湖建立科研基地，主持研究《太湖开放性水域养殖产品中华绒鳌蟹的安全性研究和评估》课题，开展开放性水域大闸蟹养殖模式的研究，完善出口大闸蟹质量安全控制体系。同时在江苏局动植检处的精心指导下，苏州局与地方相关部门合作研发地理信息系统（GIS），对太湖注册养殖场的场地分布、养殖环境、养殖模式、水域分布及历年检验检疫监测数据进行分析研究，不仅为检验检疫监管人员提供及时的信息帮助，更为主管部门决策提供了有力依据。还先后制定了结晶紫、甲基兰等5个项目的检测方法，编制《出境河蟹检验检疫规程》，促进了出口大闸蟹检验检疫的标准化。二是建立健康养殖模式的管理机制。逐步建立以源头治理为前提、以全程监管为基础、以有效把关为保证的管理机制，参照国际市场要求、检验检疫规定和农业操作规范，扎实推进示范区健康养殖模式的建设。实行“统一规划、统一养殖、统一管理、统一检测、统一培训”的“五统一”管理模式。三是加强健康养殖模式的技术培训。苏州局每年为渔民举办太湖大闸蟹生态健康养殖技术及出口质量安全培训班，宣传和贯彻相关规章制度。为渔民编写通俗易懂的《出口螃蟹养殖安全卫生要求》一书，传授大闸蟹生态养殖技术、产品质量安全、安全生产等方面的内容，指导渔民提高生态养殖技术水平，真正让渔民和企业护出好水、养出好蟹、卖出好价。苏州局还组织中转包装企业到外地学习出口加工场地的建设和管理，提高自身的建设和管理水平；应出口养殖户要求，向其香港的客户介绍检验检疫加强质量管理采取的有效措施，树立客户对太湖出口大闸蟹质量品质的信心，使得香港老三阳等五大食品行成为了太湖出口大闸蟹非常稳定的客户群。同时，苏州局还对负责示范区内质量安全执法的渔政人员实行强化培训，培养了一批懂技术、精业务的执法骨干。

　　加强溯源体系建设 在对太湖出口大闸蟹监装时，苏州局应用二维码移动技术实施对出口大闸蟹的检疫监管，上海、深圳等口岸检验检疫部门查验时，可以通过识读设备直接获取大闸蟹监装信息和证书相关内容，有效地追溯大闸蟹的产区来源、中转包装场、注册养殖场等信息，解决了出口大闸蟹从产地到出境口岸全过程的追溯问题。有效地防止了内陆运输过程中换货、掺假等情况的发生，方便了口岸查验人员及时了解货物的详细情况，达到了信息共享、快速验放的目的，推动了太湖大闸蟹的出口增长。

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　　太湖大闸蟹出口港澳数量一直位居全国第一。2010年，太湖大闸蟹养殖面积虽然只有网围整治前的22.21%，但亩均经济效益达到了网围整治前的3倍，每亩纯利润达到6000～8000元，推进了高效农业的产业化。该示范区也先后获得农业部太湖出口大闸蟹健康示范区、江苏省出口农产品示范基地认定项目——江苏太湖大闸蟹出口示范基地、江苏省农业标准化示范区项目——江苏省太湖河蟹标准化示范区、江苏省现代高效设施农业项目——太湖大闸蟹生产示范基地等多项殊荣，带动了整个太湖现代渔业的健康发展。太湖出口大闸蟹质量安全示范区建设已经成为名副其实的富农惠民放心工程。