话题：如何加强风险管理

　　应对隐患三箭齐发

　　浙江省质监局食品处处长 李初排

　　“风险管理是安全管理领域被广泛使用的一种管理办法，主要是通过事前的监测、分析、研究，做到对问题的早发现、早研判、早预警、早处置，在工作中打出提前量，达到防患于未然的目的。这种管理方法不仅具有理论基础，而且已经有几十年的实践历史，把这种已经比较成熟的管理方法应用于质监部门对两个安全的监管领域是非常必要的。”李初排从管理理论和方法论的角度首先对质监部门实施风险管理进行了理论上的分析。他说，目前，我们在食品监管工作中，首先根据早发现、早研判、早预警、早处置的四早原则对食品行业的一些要素、指标进行测量，然后对测量的结果进行分析、研究，根据要素的危害程度，发出相应的预警提示，为下一步开展工作提供相应支持，最终使得风险在没有发生之前，对其予以较好地处置。

　　据李初排介绍，前期的测量工作是要讲究方法的，目前他们在用的主要有三种方法，一是国家规定的监督抽查，二是日常的监督检查，三是风险监测的方法。“根据国家的监督抽查计划，得出的产品监督抽查结果，以对产品进行抽样检验的方法，可以发现产品质量存在的风险；监督检查，主要按照督促企业落实主体责任的相关要求对企业的工作环境、制度落实等情况进行巡查，发现企业生产过程中潜在的风险，从而督促企业整改落实，提升产品质量水平。”

　　“而风险监测则需要通过两种形式来实现。”李初排强调，第一种方式是，有产品标准但企业没有按照标准来生产的，就要督促企业按照标准来生产；第二种方式是，没有相关标准的，如企业没有也不会主动声明的一些指标或要素，监管人员有时候是很难发现的，这就需要质监部门动用专家的力量，运用高科技手段去研究分析，去发现。

　　“实施风险分析的三种方法，侧重点不同，但是可以互相补充，不管是综合使用还是单一使用，都是为了防患于未然，达到确保安全的目的。”李初排最后说。

　　系统部署 综合考虑

　　山西长治市质监局总工程师 简毅

　　“食品安全问题一直以来都是老百姓关注的焦点。其实食品质量安全不是管出来的，最有效的手段是进行风险分析，实施风险监测，提前做好预防，这是防患于未然的根本所在。”作为一个在质监战线工作了多年的老兵，简毅一语中的。他说，风险管理是个系统工程，不是一个小课题，只有系统地来思考具体措施，才能做到早发现、早研判、早预警、早处置，才能最大限度地守住安全底线。

　　“近来，我们长治市质监部门在风险管理方面积极探索，形成了自己的一套风险管理体系。”简毅介绍说：“这一体系用7句话来概括就是，一条主线统思想，11项机制保落实，延线拓面抓食品，优先发展强机构，经费保证搞抽检，主体责任动真格，部门联动助安全。”电话中，简毅向记者详细介绍了他们为强化风险管理而建立起的措施体系。他说，质监部门工作人员思想认识的提高是加强风险管理工作的第一道防线。因此，他们从提高人员素质入手，通过培训、强化学习等手段，使全体职工将安全放到工作的首要位置，为风险管理打下坚实基础。他们还在人员少、任务重的形势下，不断探索建立完善风险管理工作机制，逐步形成了联合督察机制、定期检验机制、风险预警机制等11项管理机制，并注重抓机制落实。在食品安全方面，他们采用延线拓面的监管模式。延线，是指将行政许可受理——领证——证后监管这条线向前、向后延伸。向前，即在受理生产许可之前，就与相关部门合作，按产品生产标准对企业建厂进行指导，提前规避风险；向后，即在企业获证后，注重现场审核获证企业还存在哪些问题，并对核查出的问题逐一分析、研判，找出潜在风险，督促企业整改。拓面的含义是指，例如近段时间以来，国家在乳制品方面出台了一系列行之有效的监管措施，他们就把这些做法借鉴到了对所有食品的监管上。通过这些方法，使监管的两端延长，领域拓宽，为防范风险提供了一定保障。

　　简毅强调，加强风险管理关键还是要增强检验检测能力，运用科技手段分析、预测风险。因此长治优先发展技术机构，不断增强质检机构的技术实力；给予检验、抽检和风险监测充分的经费保障，“为了保证检验结果客观、公正，我们不从企业收费，市政府和相关部门的经费支持为我们的抽查和风险监测打下了良好的基础。”简毅说。

　　企业是被监管对象，也是风险管理的主体。简毅指出，只有企业的主体责任真正落实到位，才能更好地控制、防范风险。

　　“加强风险管理还有赖于各部门的支持和配合，我们通过具体工作将食品安全监管串联起来，只有监管链条上的各个部门联动起来，才能真正防患于未然。”简毅说。

　　完善机制 提升效能

　　河南省鹤壁市质监局局长 宋建立

　　“监管对象多，监管人员有限等矛盾普遍存在，给质监工作带来了风险和隐患。”在宋建立看来，加强风险管理，守住安全底线，已成为新形势下各级质监机关和广大质监人员履行职责过程中必须认真研究解决的重要课题。

　　宋建立认为，完善风险管理机制是守住安全底线的保障。要建立风险评估管理制度，定期梳理问题和风险；建立预警管理制度，根据风险程度划分预警等级，确定处置方案；建立应急处理制度，积极应对、及时控制各类突发及重大事件的发生、扩大。通过建立一套贯穿执法监管全过程的风险管理体系，设置前期预防、中期监督、后期弥补三道防线，实现风险的早发现、早报告、早研判、早处置。

　　宋建立强调，守住安全底线，需要切实发挥风险管理的作用，将有限的监管资源用在真正需要的地方，提升监管工作效能。一是加强安全监管网络建设，建立良好的协调合作机制。积极向各级政府汇报，与相关部门协调，寻求政府的支持和部门的配合，实现各部门齐抓共管。二是转变执法理念，经常性地开展风险教育和应急演练，提高执法人员风险防范意识和风险应对、处理能力，使之明确执法工作存在风险的客观性，清醒认识新形势下的质监执法环境，树立科学执法、公正执法、严格执法、责任执法的理念。三是加大执法力度，对于执法检查和风险评估中发现的问题，做到及早处理、不留隐患；对于违法案件，要严厉查处，决不手软。