广东佛山市南海区质监局发挥职能作用重塑内衣产业

　　拥有全国最大内衣生产基地的广东佛山市南海区盐步镇，实力较强的企业凤毛麟角，300多家内衣企业85%是贴牌生产，同质化竞争下的产业集群面临空心化的危机。南海区质监局充分发挥职能优势，牵头制定内衣联盟标准并结成标准联盟，有效推进了产业发展。

　　有优势产业，但没有优势企业。这是两年前盐步镇内衣产业发展的最大现实和一大尴尬。

　　盐步内衣产业起源于1979年香港以“三来一补”形式在盐步办厂。在国际生产制造业的转移大潮中，逐步打造了完善的产业链，形成了产业聚集，成就了盐步内衣。进入2000年后，外贸利润急剧下降，纯粹的代加工生产跌到利润近乎零的境地。尤其是两年前，在日益同质化的竞争下，劳动力等成本大幅上涨，令不少企业难以承受。由于缺乏统一的产品标准，加之市场竞争激烈，一些企业便采用低质低价策略相互暗斗，个别大的企业迫于压力也加入价格战，导致产品利润迅速下滑，产业发展受到严重影响。为此，有的内衣企业有意将厂迁到外省，也有企业意欲把总部搬到上海、北京等地，产业面临空心化。

　　如此下去，30年建立起来的产业链很容易散掉，一旦散掉后重新聚集就非常困难。按市场经济规则，地方政府没有更多的行政资源来进行干预，只能看在眼里、愁在心上。如何提升产业集群的影响力、推动区域品牌向高端化发展？如何从优势企业群中裂变出优势产业？地方政府期待破题。

　　南海区质监局对此高度重视。在当地政府的支持下，该局发挥标准化研究与促进中心的公共服务平台作用，联合职能部门、行业协会、龙头企业等，成立了盐步内衣标准联盟，联合起来进行核心和共性技术的开发，并着手制定共同的联盟标准。

　　在制定联盟标准的过程中，南海区质监局在摸清行业现状和自身产业优势的基础上，提出“采用国际标准、提高品牌信誉、打造产业基地、引领行业发展”的工作原则，在镇政府、协会、企业的支持配合下，通过座谈研讨、查询标准、对比参数，拟定了联盟标准初稿、起草标准编制说明、制定联盟章程和联盟商标。在此过程中，该局充分发挥技术支撑优势，通过沟通和联系，牵头制定了4项盐步内衣联盟标准并结成标准联盟。

　　据南海区质监局局长伍华南介绍，通过在7家联盟标准发起企业中全面开展创建“标准化良好行为企业”活动，指导建立涵盖产品设计、开发、生产、工艺直至产品的交付、安全、销售、服务等全过程的企业标准体系。先进标准提升了制造品质，联盟标准使传统的内衣产业华丽转身。如广东美思内衣有限公司去年建立和完善了755项技术标准和工作标准，产品合格率由原来的98.5%提升至99.2%，产量提高了8%；新怡公司2007年以前以贴牌生产为主，通过积极参与标准联盟创建，加强自主品牌建设，自主品牌销售占总销售额的比重由2008年的20%提升至60%。

　　联盟标准的实施，对盐步内衣产业产生了重要影响，不仅改变了企业以往降低成本拼市场、拼价钱的做法，而且使企业认识到只有制定严格的标准，合理设定行业产品质量门槛，才能避免通过降低产品质量破坏行业秩序的现象，引导市场从盲目混战走向良性竞争。2010年，盐步内衣的产销量较金融危机前翻了一番，年产量超4000万打，行业整体销量持续保持20%以上的增速，掌握了内销市场话语权，几家骨干企业都在酝酿研产销分离，打造总部经济。

　　目前，南海区质监局正推动盐步内衣联盟标准的发起单位联合注册实体机构，以联盟为纽带，促盐步内衣产业从竞争走向竞合。遵照《标准联盟章程》建章立制，实施有效管理，加强行业自律，一旦联盟成员违反规定，则会警告甚至除名。该机构将监督联盟标准的执行，跟踪国内外标准动态，不断完善和发展联盟标准；通过在标准联盟实体中设立技术专利库，实现共享，使资源得到有效的配置和发挥。通过联盟标准的推进，以先进技术标准催生产业裂变。