共建共享认证认可平台

　　认证认可工作涉及面广，专业性、技术性强，需要各有关部门的共同努力和密切协作。2002年，我国建立由国家认监委牵头、国务院20多个部委参加的认证认可工作部际联席会议制度，通过这一机制发挥各个部门在推动认证认可工作中的作用，加强协作配合，以有力保证我国统一的认证认可监督管理工作的有效实施。几年来，各成员单位充分利用这一平台，按照“统一管理、共同实施”的总体原则推动认证认可工作，运用认证认可手段促进政府职能转变，服务国家工作大局，全面推进了认证认可的法制、制度、基础和文化建设，提升了法制化、科学化、国际化水平，形成了与经济社会协调发展的良好格局。1月12日，在第九次全国认证认可工作部际联席会议上，成员单位代表介绍了在各自行业开展认证认可工作的情况，并对今后我国开展认证认可工作的有关问题提出了意见和建议。

服务铁路行业发展 开创铁路产品认证新局面

铁道部副部长 陆东福

　　“十二五”是我国铁路现代化建设的关键阶段，适应铁路形势发展和国家认证事业发展，铁路产品认证工作要认真贯彻落实国家认证事业发展“十二五”规划要求，以服务国家质量进步、服务铁路安全发展为宗旨，拓宽认证领域，加强基础建设，加强国际交流与合作，全面提升服务能力。

　　党的十六大以来，我国全面深入推进和谐铁路建设。在我国铁路加快发展和全国认证认可工作扎实推进的大背景下，铁路产品认证工作服务铁路行业发展，为推动铁路产品认证有效性、提高产品质量、保障铁路运输安全和铁路建设做了大量工作，在和谐铁路建设中发挥了重要作用。

　　铁路产品认证起步于2003年，几年来的实践表明，铁路认证工作稳步发展。一是不断扩大认证业务范围。目前，发布六批认证目录计72种产品。认证产品涵盖机车车辆零部件、信号设备、通信设备、线路构件配件、线路养护机具、运输包装等直接关系铁路运输安全的产品。二是规范开展铁路产品认证。针对列入目录的产品，制订并发布68项相关产品的认证实施规则。“十一五”期间，共颁发认证证书1124张，其中有效证书787张，获证企业320个。三是坚持机车车辆重要部件的审核制度。组织开展铁路车辆、铁路货车重要配件的工厂核查和产品检验工作，“十一五”期间累计完成370余厂项（150余个企业）的审核，涉及产品40余种。四是加强证后监督，保证产品认证的有效性。“十一五”期间，完成铁路产品获证后监督评审702厂次，暂停证书85厂次，撤销证书19张，注销证书96张。五是进一步扩大检验机构能力。编制并落实《质检中心装备建设规划》，建设高速机车车辆及动车组零部件检验系统、高速接触网零部件检验系统、综合环境试验系统、客运专线及货物运输关键产品检验系统、国家轨道衡计量站等五大平台；启动城市轨道技术装备检验试验基地建设。

　　立足行业需求是铁路产品认证工作有序发展的前提，提高认证工作质量是铁路产品认证工作持续发展的重要保障，行业采信是推进自愿性产品认证良好运作的有效途径。“十二五”是我国铁路现代化建设的关键阶段，适应铁路形势发展和国家认证事业发展，铁路产品认证工作要认真贯彻落实国家认证事业发展“十二五”规划要求，以服务国家质量进步、服务铁路安全发展为宗旨，拓宽认证领域，加强基础建设，加强国际交流与合作，全面提升服务能力。

　　一要继续扩大铁路产品认证范围。进一步扩大规模和范围，使认证的总项目比“十一五”在数量增长30%以上，认证的企业数量能接近或达到500个，颁发认证证书数量实现翻番。二要积极推进城轨交通技术装备产品认证。城市轨道交通产品认证条件已初步具备，要按计划完成城市轨道交通认证试验基地建设，组织编制城轨认证相应的技术文件，储备必要的认证人员，适时开展产品认证工作。三要不断完善铁路技术标准体系。根据铁路建设发展的需要，完善相关铁道国家标准、铁道行业技术标准和技术文件，为认证工作的开展提供强有力的技术支撑。四要进一步增强认证检测检验能力。检测设备要从铁路传统产品重点向对铁路运输安全和质量有重要影响高速、重载铁路和新线建设以及城市轨道交通技术装备的新产品检验检测转移，适时扩大其他有能力的分包检测机构。五要加强国外认证制度研究和国际合作。继续加强国外认证制度研究和与国外机构的合作交流，为认证领域实现“走出去”战略做好准备。

推动水利认证认可又好又快发展 保障水资源可持续利用

水利部总工程师 汪 洪

　　“十二五”时期，是加强水利重点薄弱环节建设、加快民生水利发展的关键时期，面对难得的发展机遇和严峻的挑战，水利认证认可重点要抓好三方面工作：要建立健全水利认证制度；鼓励支持各级水行政主管部门加大采信认证结果；依法推进计量认证、强制性产品认证和生产许可工作，积极引导企事业单位和社团参加自愿性产品认证和管理体系认证。

　　“十一五”期间，水利认证认可工作在国家质检总局和国家认监委的大力支持和指导下，以科学发展观为指导，全面落实可持续发展治水思路和国家技术监督工作的方针政策，在为实现水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展发挥了重要作用。

　　一是规范管理不断完善。修订发布了《水利行业计量认证程序规定》、《水利行业计量认证现场评审细则》、《水利行业计量认证评审员管理办法》等规范性文件，有力促进了水利计量认证、节水产品认证等工作的规范化和科学化管理。二是机构认证逐步深化。水利行业有94家质检机构通过了国家级资质认定，其余大部分通过了省级资质认定，行业内近400家企事业单位开展了管理体系认证。三是产品认证取得突破。完成了200余家企业农业节水灌溉和农村供水产品的认证工作，涉及给水管材、节水灌溉器材、水泵、水处理设备等4大类，累计颁发800多张产品认证证书。四是能力建设稳步加强。加强人才培养，平均每年有1000人次参加认证认可相关技术标准、评审准则的宣传培训班；加强综合协调，推进水利认证认可与标准化、计量、质量检测的协同配合；加强科学研究和信息平台建设，《水利技术监督》杂志、国际合作与科技网等为水利认证认可学术交流和信息服务提供了良好平台。

　　“十二五”时期，是加强水利重点薄弱环节建设、加快民生水利发展的关键时期，面对难得的发展机遇和严峻的挑战，水利认证认可重点要抓好以下三方面工作。

　　第一，要建立健全认证与市场准入相结合，强制性与自愿性认证相结合的水利认证制度。深化资质认定，争取水利行业质检机构、实验室通过资质认定的比例达到80％；探索推行农村饮水安全产品强制性认证制度、水利行业特色的管理体系认证工作、绿色水电与低影响水电认证等工作。

　　第二，鼓励支持各级水行政主管部门加大采信认证结果，努力推动通过认证的合格产品享受优惠财税政策。争取发布《关于进一步加强水利产品认证工作的若干意见》和《节水产品认证管理办法》，提高水利认证认可行政管理水平；对政府投资的节水型社会建设试点区、大中型灌区节水改造、农村饮水安全、泵站改造等项目，在招投标及材料设备采购过程中要优先选用通过认证的产品；争取逐步将资质认定、节水和饮水安全产品认证、管理体系认证等的结果，作为市场准入、工程稽察等政府的经济活动中的必要条件。

　　第三，依法推进计量认证、强制性产品认证和生产许可工作，积极引导企事业单位和社团参加自愿性产品认证和管理体系认证。在优势学科领域积极争取组建国家级质检中心；加强对计量认证水利行业评审组的指导，加快水资源质量标准物质体系建设；加强对产品认证机构的指导，发布《节水产品认证目录》；加强水利行业质检机构实验室规章制度建设，提升实验室能力和水平；加强对获证企事业单位的行业指导，提高管理水平。

抓住质量生命线 共推事业大发展

住房和城乡建设部标准定额司司长 王志宏

　　2011年是全面落实“十二五”国家认证认可事业发展的头一年，住房和城乡建设部将按照第九次全国认证认可工作部际联席会议的部署，继续贯彻实施《认证认可条例》，抓住质量生命线，强化专业性特殊要求，共同推进认证认可事业。

　　从住房和城乡建设部参加认证认可部际联席会议9年来的实践，我们深受“统一管理、共同实施”这个共建共享平台的益处。2010年，住房和城乡建设部继续借力这一平台，坚持专业性特殊要求与通用性要求有机结合，围绕服务国家发展大局，认证认可工作取得了明显成效。

　　一是强化专业要求，推进施工质量管理体系认证。2010年6月，国家认监委和住房和城乡建设部共同发布公告，要求在建筑施工领域中开展认证工作，明确了建筑施工的专业性认证要求。自我国建筑领域推行ISO9000质量管理体系认证以来，至今获证数量约2.4万份，占全国19万份的12.6%，全国的建筑企业中，约1/3获得了质量管理体系认证。二是合理布局，初步形成建设产品认证体系。加强住房、建筑业和城镇建设三个方面的产品认证，从源头实行质量控制。目前已经基本覆盖各领域的认证，初步形成认证体系。三是深化能力认可，提升实验室整体水平。着力推进建筑工程领域实验室检测和检查能力的建设，促进行业诚信体系的建设及节能减排工作的开展。以7个国家实验室为主体，带动全国约4000个工程建设领域质检机构提升检测检查的能力，推动工程检测数据平台建设，逐步实现数据共享。四是围绕行业采信，多渠道提升认证结果的权威性。加大了康居示范工程项目采用部品认证采信力度，积极推动建筑节能和城镇供热等政府采购工程的采信。引导生产企业积极参与认证，提高产品质量，树立产品品牌形象。

　　2011年是全面落实“十二五”国家认证认可事业发展的头一年，住房和城乡建设部将按照第九次全国认证认可工作部际联席会议的部署，继续贯彻实施《认证认可条例》，抓住质量生命线，强化专业性特殊要求，共同推进认证认可事业。

　　一要加强政策研究，支持做好国家认证认可事业发展规划。认真组织学习研究“十二五”国家认证认可事业发展规划，结合住房城乡建设实际情况，主动参与、做好服务、出谋划策。深入推进工程建设领域采信结果的多种模式，积极参与认证认可制度建设。二要完善专业要求，不断改进建筑施工质量管理体系认证。按照建立大质量工作机制的要求，充分利用部际联席会议平台，增强沟通与交流，继续推进ISO9000在建筑施工领域专项认证工作。并逐步推广到工程建设勘察设计、监理、物业管理等领域，形成覆盖全行业的专业性质量管理体系。三要不断提升能力，做好认证和实验室工作的指导。以提高专业技术能力和诚信意识为目标，加大认证和实验室队伍建设，继续加大实验室和检查机构的能力认可工作力度，积极参与国家检测资源共享平台的建设。