分类管理：为宁波企业发展注入“强心剂”

　　近日，记者在我国工业产品出口大市宁波采访时了解到，国家质检总局出台的对我国出口工业产品检验监管模式改革具有划时代意义的《出口工业产品企业分类管理办法》，已在对出口工业产品实施有效监管的前瞻性研究和实践上取得了重大突破。

　　 检验检疫实施“嵌套式”监督的分类管理方式，旨在引导和调动企业通过提升质量管理水平而赢得便利通检的积极性。

——宁波检验检疫局局长 山 巍

　　实施分类管理，对存在失信行为的企业采取加严监管，乃至转变企业监管类别的措施，有力引导了企业守法自律和诚信经营意识的增强，企业出现了从 “被动管”向 “主动改”管理理念的转变。

——宁波检验检疫局副局长、现挂职国家质检总局通关司副司长 李忠榜

　　自2009年8月1日《出口工业产品企业分类管理办法》（以下简称《办法》）施行以来，对出口工业产品质量提升产生了广泛而深远的影响，在生产企业中产生了巨大反响。记者在采访时，宁波出口工业品企业负责人均纷纷表示：分类管理使“好企业得便利，差企业受惩戒”，企业做好产品的动力和荣誉感得到激发，更深刻地感受到产品质量与企业发展密切关联。

　　通关速度差异化

　　分类管理视企业质量管理和产品风险分别对企业实行特别监管、严密监管、一般监管、验证监管和信用监管五种监管方式。这些监管方式造成企业在通关速度和物流成本上有较大差距，提高了企业重视质量的“奖励利润”和忽视质量的“惩戒成本”。这对于利润本身比较微薄、物流时间紧凑的出口企业来说，既是机遇又是挑战。一些规模较大的出口企业，通过提升质量管理水平，赢得便利通检的积极性已被充分调动，有力促进了区域龙头企业的发展，得到了地方政府的积极评价和大力支持。

　　宁波亿达电器有限公司是家用电器、纺织、消费类电子、钛合金于一体的大型企业，产品主要出口美国、欧洲等国家和地区。其中慢炖锅的目前国际市场占有率为58.3%，是世界上最大的慢炖锅生产厂商。宁波检验检疫局对该公司进行综合风险评估后将其评定为一类企业，实施验证监管，极大的节约了企业的通关时间，为企业“零库存”的实现提供了有力保障。与此同时，企业在充分感受到分类管理带来的便利后，积极主动提高诚信意识和质量保证能力，及时申报产品变更，并积极与宁波电气安检中心进行沟通合作，组建了技术研发工程中心，积极筹备申请国家认可综合检测中心。去年该公司共出口产品8000万美元，与上年相比增长35%。企业目前正在加紧开拓大洋洲和东南亚市场，进一步扩大了慢炖锅的产能。

　　监督管理主动化

　　宁波凯波集团有限公司董事长表示：“按企业诚信情况、质量管理能力和产品风险对企业实施动态分类管理，从程序上这是对我们企业在日常行为中诚信和能力的评判。只有我们企业加强自律自控的管理意识，做到诚信合法经营，才能得到最大的便利，从而在市场竞争中立于不败之地。”宁波某公司曾经是实施验证监管方式的二类企业，宁波检验检疫局在一次突击稽查中发现，该公司试图擅自出口未经型式试验的电器产品，便将其转换为实施严密监管方式的三类企业，该公司老总感慨万千：“分类管理已经为我们企业带来很大方便，为贪图‘方便’而违反规定，受了处罚，失了诚信，划不来。”

　　宁波检验检疫局充分发挥分类管理动态调整的“杠杆”作用，通过适当的政策“便利”调动企业建立完善质量管理制度、提高自身质量管理软实力的积极性，引导促使三类企业不断向一、二类企业靠拢。宁波派尼雅劳保用品有限公司是一家生产劳保鞋的出口企业，产品主要出口非洲和中东市场。宁波检验检疫局结合该企业的质控状况将企业列为三类企业和一般监管方式。在检验监管过程中，不断帮助企业发现质量管理中的问题，督促企业及时整改并做好后续验证工作。随着企业质控水平不断提高和产品质量稳步提升，宁波检验检疫局提高该企业“待遇”，将其升为二类企业和实施验证监管方式。随之而来的“优厚待遇”使得企业通关速度明显加快，节约了成本，去年，该企业已出口劳保鞋货值达727万美元，与上年相比增长17％，客户也从过去的以中东和非洲为主逐渐转向欧洲市场。

　　“企业分类动态调整”不仅起到惩戒失信企业作用，更能起到调动企业守信的积极性。2010年，宁波检验检疫局对489家分类管理企业开展突击稽查，共检查诚信守法项目2992个，查出不诚信守法项目395个，占总项目数的13.20%，比上年的27.60％下降了14.4个百分点。分类管理的实施，有效促进了企业提高遵纪守法、诚信经营和主动申报的意识，企业诚信意识明显提高。

　　监管服务重点化

　　记者采访中了解到，宁波检验检疫局实施分类管理后，把重点放在严密监管方式和一般监管方式的产品上，监管有效性明显提高。该局设定了高风险出口工业产品28种，较高风险产品340种，一般风险产品608种。该局最新提供的一组数据显示，在对高风险产品的严密监管中，批次不合格率为1.39%，一般监管方式的产品不合格率为0.40%，验证监管方式的产品批次不合格率为0.26%，信用监管方式的产品不合格率为0.03%。这充分表明，分类管理的实施，突出了检验监管工作重点，监管范围重点化，使检验监管工作针对性和有效性明显提高。

　　宁波恒远制衣公司是生产西服、茄克等全系列男女服装的大型生产企业，其产品大部分安排空运。宁波检验检疫局多次派员深入生产车间，从管理职责、资源管理、过程管理、测量、分析与改进等方面帮助健全质量管理体系，最终帮助其达到了二类企业的标准。在对其实施验证监管之后，使其检验周期从原来的3个工作日缩短为0.5个工作日，使该企业的仓储费、空运费等物流成本大幅降低，企业仓储费每年可节约100万元左右，空运费由以往每年200多万元减少到现在100多万元。实施分类管理的一年里，公司出口产品830.37万美元，同比增长23.1%。

　　去年，宁波检验检疫局对企业开展日常巡查和诚信稽查达3717家次，检查了15272个企业质量管理项目，发现并帮助企业解决管理问题2392个，占总项目数的15.66%，帮扶企业深度广度明显提高。该局最新公布了2010年的检验检疫业务数据，去年检验出口工业产品达到54万批次，金额达到158.4亿美元，同比增幅达到19%和34%，但不合格率却下降了0.11个百分点。宁波出口工业品呈现出质优量增的良性发展态势。

　　链 接>>

　　宁波检验检疫局在推进分类管理过程中，结合实际情况，设定两种监管模式和五种监管方式的“嵌套式”监督管理。对一类企业、非高风险产品二类企业采用验证监管模式，即把信用监管方式和验证监管方式合并为验证监管模式，实行质量管理制度的监督审核和必要的出口产品抽查检验，审核放行率达95%以上；对高风险产品二类企业和三、四类企业采取严密监管模式，即把一般监管方式、严密监管方式和特别监管方式合并为严密监管模式，根据企业具体情况分别设置20%~100%的拦截比率，并对拦截批进行100%的现场检验，实际抽检不合格率超过10%。通过两种监管模式的明显区别，让企业明显感受到“天上与地下”的差别，同时方便了检验检疫一线人员对企业监管的操作性。