如何摆脱“运动式”“救火式”执法方式（三）

　　建立长效机制 转变执法理念

　　陕西汉中市质监局局长 姬万社

　　“近年来，我们质监部门在促进市场公平正义，维护广大群众生命财产安全等方面取得了不少成绩。但不可否认，由于工作缺少前瞻性、预防性，我们在负面质量事件中受到指责。执法围着事件转，形成‘运动式’、‘救火式’的执法方式。”在姬万社看来，导致这种执法现状的主要原因：一是缺少长效机制，执法围着事件转；二是思路理念有问题，罚过放行，没有根本解决问题；三是人员素质能力问题，对工作缺少前瞻性和创新，工作被动。

　　姬万社认为，要解决当前这种“运动式”、“救火式”的执法方式，主要还是要从建立长效机制、转变执法理念、执法方式、加强人员培训等方面入手。建立长效机制，应在局系统内部建立管理、执法、检测的协作机制。

　　姬万社还特别强调，转变执法理念是推动执法方式改进的重要力量，应该树立执法也是服务的理念。同时还要转变执法方式。据姬万社介绍，该局去年开始禁止工作人员随意到企业检查，实行以技术执法为主的专项整治方式，目标明确、针对性强、问题查得准，解决了行业普遍性问题。“此外，我们还应加强人员培训，不断提高执法人员的素质水平，才能变救火为防火。”姬万社说。

　　完善执法体制 建立预警体系

　　湖北孝感市质监局局长 刘伟

　　说到“运动式”执法，刘伟坦言，这种执法方式因其具有声势大、力度大、收效快的优势，成为许多行政执法单位执法工作的常态，对于质监部门而言，不可否认这种执法方式在一定程度上也取得了工作效果。

　　“但这种执法方式存在的诸多缺陷也不容忽视。”刘伟认为，这种执法方式，其实暴露了平时工作的薄弱环节，损害了质监部门的形象，而且助长了违法者的投机心理，过分强调违法打击，忽视了执法公平，事后补救无法从根本上解决问题。

　　在刘伟看来，当前需要从制度层面和操作层面上予以完善、解决：一是完善行政执法体制。国家和省级政府应在立法和出台政策性文件上，进一步明确每个部门之间的职责，理顺关系；二是夯实基础，摸清底数。一方面通过逐家调查摸底，将情况了然于胸。另一方面，工作要重在平时，通过开展日常巡查和安全监察，对所有企业和监管对象全部建立档案。三是建立预警体系。要依靠先进的电子技术和设备，比照公安110电子管理平台，建设诸如特种设备、食品安全电子远程监控系统等管理平台，为质量管理提供预警；四是要建立长效机制，在地方政府的领导框架内，常态化开展部门联合整治，实现各部门信息共享；五是普及法律知识，加强行业自律，积极探索新形势下专业工作与群众路线相结合的方式和方法。