厦门检验检疫局主动作为服务海西跨越式发展综述

　　2010年12月25日，寒潮袭闽。然而，跨越发展的激情和干劲却让这片土地热火朝天。福建会堂里，全省经济工作会议热烈召开。港口群、产业群、城市群、深改革、大开放……一个个“关键词”为2011年的工作点题，更彰显福建“拼经济”的决心和力度。

　　会堂里，厦门检验检疫局局长詹思明思绪翻飞：海西大发展，作为国家质检总局驻闽直属机构，厦门局应该做些什么，又能够做些什么？

　　刚刚过去的2010年是一个不平凡的年份。新春伊始，胡锦涛总书记即视察海峡邮轮中心暨厦金航线口岸，对厦门局工作给予充分肯定；国家质检总局局长支树平上任后到直属局考察的第一站也选择厦门局，肯定成绩的同时更提出了“各项工作走在前”的深切要求。

　　领导的殷殷嘱托，如春风送暖，化作了厦门检验检疫人沉甸甸的责任和使命。一年来，厦门局以“敢想爱拼会赢”的检验检疫精神勉励自己，按照海西建设“科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区”的预先构想奋勇拼搏，全面创新工作机制，提升把关服务能力，为促进福建跨越发展交出了一份令人满意的答卷。

　　科学发展求先行

　　“你们服务海西建设和福建发展卓有成效，培养了一支政治强、业务精、作风好的队伍，省委、省政府是满意的！”

——福建省省长黄小晶

　　一切由发展而来，一切也是为了发展。“海西打造科学发展之区，厦门检验检疫局（以下简称厦门局）理应在科学发展上求先行，求突破！”自海西构想上升为国家战略之初，厦门局党组就审时度势，作出决策：海西建设，质量先行！

　　质量是海西经济社会发展的生命线。要提高海西产品质量，擦亮“海西制造”的金字招牌，必须加快建立以依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品为主要内容的大质量工作机制。为此，厦门局先后与厦门市、漳州市等地方政府建立了共同促进外经贸发展合作关系，积极推动地方政府落实质量安全责任。每隔一段时间，厦门局都会开展进出口商品质量状况分析，并定期发布质量分析报告。2010年8月，福建省副省长叶双瑜在厦门局呈送的《厦门检区2010年上半年重点出入境货物质量分析报告》上作出批示，称赞厦门局“工作做得好，分析报告写得好”。

　　海西潮涌，千帆竞发。一年多来，海西大地上，一条条高速通道穿山越岭，一个个重大项目火热开工……厦门局也主动融入海西建设热潮，积极采取“一企一策”的办法，全面实施进口成套设备项目管理，促进重点项目早建成、早投产、早见效；积极实施“名牌发展”、“以质取胜”战略，引导和扶持辖区高新技术产业和出口龙头企业做大做强，向国家质检总局推荐了第二批20家符合条件的出口企业获得绿色通道资格；积极推动三圈R6P出口电池、金龙客车XMQ6127系列、厦华彩电顺利通过免验续延审查。率先全国出台《入境展品监管办法》，使入境展品的检验检疫监管更加规范等等。

　　企业是质量安全的主体。2010年来，厦门局全面推行企业信用等级管理，实行企业信用等级管理+产品风险评估的监管模式，辖区内企业的质量意识明显提高。从2010年6月18日至7月18日，暑热难熬，但厦门局的12场政策宣传会却场场爆满，甚至“一座难求”。12场宣传会，共吸引了辖区800余家企业2000多人参会，发放各类资料3000多份。一年来，参加培训的企业累计2000余家。厦门局还在门户网站上设立业务咨询专栏，企业可以随时在线咨询。为了鼓励企业用好原产地优惠政策，促进外贸发展，厦门局先后出台了28条帮扶企业的措施。2010年1~11月，共签发普惠制和区域性优惠原产地证14.9万份、货值43.4亿美元，同比分别增长15%、33.2%，企业可获进口国关税减免约2.1亿美元。

　　“你们服务海西建设和福建发展卓有成效，培养了一支政治强、业务精、作风好的队伍，省委、省政府是满意的！”2010年8月25日，福建省省长黄小晶高度评价厦门局“应对危机有作为、对台业务有创新、通关服务有效率、质量安全有保证。”

　　发展是硬道理。海西发展了，厦门局的基础也更牢固了。3年来，厦门局争取地方政府直接支持的基础建设投入上亿元，解决了东渡局、海沧局、和平办、象屿办、同安办等分支机构的检验检疫用房4万多平方米。在基础设施完善的同时，机构组织也更加健全。在国家质检总局的支持下，增设古雷办事处，并将漳州局主要领导高配，机场办事处升格为机场检验检疫局，东渡办事处升格为东渡检验检疫局，为促进检验检疫事业跨越发展提供了组织保证。

　　文明和谐作示范

　　“厦门局这几年服务海西建设的思想树得更牢、把关服务的作用发挥得更好、自身建设抓得更实，你们队伍的精神面貌、精神状态很不一般，让人看了精神为之一振。”

——国家质检总局局长支树平

　　2010年10月23日晚上，福建省第十四届运动会在台风“鲇鱼”带来的暴风雨中拉开帷幕。由年轻的检验检疫人组成的厦门局礼仪队步伐雄健、不畏风雨，赢得了现场观众的一片赞叹！“你们队伍的精神面貌、精神状态很不一般，让人看了精神为之一振。”国家质检总局局长支树平来厦考察时，也对这支队伍的精神面貌给予高度评价。

　　“敢想爱拼会赢”是厦门局深刻领悟国家质检总局大质检文化建设思路后提出的全新理念。正因为有了“敢想”的大视野，“爱拼”的大勇气，“会赢”的大智慧，“福厦国检”的旗帜才首次在省运会赛场上飘扬，国检健儿们才会屡屡摘金夺银，在省运会上获得两金、一银、一铜，在全国质检系统和厦门市乒乓球比赛中，两次荣膺桂冠。

　　“敢想爱拼会赢”是厦门检验检疫人对“创先争优”活动的生动诠释。从2010年初开始，一场涉及10个岗位464人参加的岗位技能竞赛就轰轰烈烈地展开。大家在竞赛中比、学、赶、超，实实在在提高了技能和水平。党组织和党员承诺上墙，踊跃申请设立“党员先锋岗”，各种主题活动相继展开。各种专项行动卓有成效。在“双打”专项行动中，厦门局成功打掉3个大规模制售假检验检疫印章、证书的窝点。一年来，共查处各类涉嫌违法案件258起，涉案货值773.8万美元，处罚金额114.8万元。

　　“敢想爱拼会赢”更激发了机关活力，成为制度文化建设的出发点和落脚点。以绩效管理为核心的“三位一体”综合行政管理体系建设深入推进，检验检疫覆盖率不断提高。以检验检疫自由裁量权防控为着力点廉政文化建设亮点频出，行政权力运行不断规范，取得了显著成效，连续第三次被评为“厦门市十佳政风行风建设先进单位”。法制文化形式多样，开讲座、比技能，开展建章立制大检查，邀请市民参观实验室，并被授予“厦门市青少年法制宣传教育基地”称号。而群众也从机关文化建设中得到了实惠。下班后，双休日里，局篮球、网球、瑜珈、游泳等近20个项目小组纷纷组织活动，每位干部职工自选项目参加，其乐融融，有滋有味。

　　在厦门局的全力推动下，“合心、合力、合作”的大质检文化蔚然成风。厦门局先后与江西、深圳等5个直属检验检疫局签订综合业务合作备忘录；与海南、上海等10余个直属检验检疫局在科研建设、源头管理、执法稽查、信息化等领域开展合作；与福建检验检疫局、福建省质监局共同签署合作备忘录，定期召开联席会议；与质监部门联合开展了世界认可日活动等。如今，在闽质检三局已经建立了辖区企业监管业务相关信息以及企业信用、产品质量、检验监管业务、食品安全风险等信息交流互通和共享机制，建立了重大质量、食品安全问题和突发事件的及时通报制度。还互相选派干部交流任职。

　　一幅文明和谐的生动画卷正在海西拉开，厦门局创先争优，勇作表率。目前，全局9个分支机构的服务窗口中共有4个国家级“青年文明号”、两个省级“青年文明号”，1个国家级“巾帼文明岗”、1个省级“巾帼文明岗”，占总窗口数的88.89%。

　　改革开放走前头

　　“厦门检验检疫系统以服务企业和服务地方发展为目的，推广了电子监管系统，效果明显，使企业得到了实惠，我们将把这一经验向全国检验检疫系统推广！”

——国家质检总局副局长魏传忠

　　加快海峡西岸经济区建设，要靠改革，靠开放，靠创新！改革意味着不断破旧立新，不断超越自我！

　　2010年6月26日起，厦门局启动新一轮推广应用出口电子监管系统，率先全系统实现了出口企业和出口产品100%电子监管。国家质检总局副局长魏传忠考察时，对这项工作给予了高度评价：“厦门检验检疫系统以服务企业和服务地方发展为目的，推广电子监管系统，效果明显，使企业得到了实惠，我们将把这一经验向全国检验检疫系统推广！”如今，厦门局已经着手研发进口电子监管系统和电子业务督察和稽查系统。

　　信息化改变的不仅仅是监管模式，利用信息化手段，厦门局不断建立和完善风险管理平台。专门成立风险信息管理领导小组和7个专业技术小组，制定相关管理制度、应急预案和操作规范共40多项。对每月进出口商品业务数据进行分析，做到“早发现、早研判、早处置”。认真落实《出口工业产品生产企业分类管理办法》，对本辖区125类出口工业产品进行风险分析、风险评估、风险分级。建立食品和农产品的质量保证体系、追溯体系。通过开展出口食品、农产品质量安全示范区建设，加强企业生产原料及其运输过程的质量安全管理，从源头上控制产品的质量安全风险。

　　海西战略构想提出后，“把厦门作为落实惠台检验检疫政策示范区！”这几个沉甸甸的字眼也被写进国家质检总局与地方政府的会议纪要里。从此，“先行先试”、“改革创新”更成了厦门检验检疫人的不懈追求……

　　经过努力，厦门口岸相继成为大陆进口台湾水果第一口岸、台湾甲鱼卵销往大陆的首要集散地、大陆唯一金酒分拨基地。与此同时，大陆输台水泥也有了“零”的突破，两岸经贸往来持续热络，越来越多的台商进入漳州台湾农民创业园，越来越多的台企落户海西创业。

　　理论源于实践，实践也呼唤着理论。对台检验检疫工作要做好，要创新，政策研究至关重要。厦门局一方面在业务领域大胆探索，另一方面认真开展《海峡两岸技术贸易措施研究》、《海峡两岸强制性产品认证制度研究》、《入境台湾果蔬危险性有害生物防控新技术研究与示范》等课题研究，进一步收集整理台湾检验检疫规章制度121项，供国家质检总局决策参考。海峡两岸农产品检验检疫技术中心还与全球最大的测试测量公司——美国安捷伦科技有限公司签署了合作协议，共同开展鱼种贝类鉴定研究，共建台湾海峡贝类和鱼种鉴定库。

　　“两岸同胞本来就是一家人，应该常来常往、加强交流。”牢记总书记的嘱托，厦门局在两岸交流上不断取得新突破。2010年3月份，台湾“标准检验局”负责人61年来首次率队实地参访大陆直属检验检疫机构。5月份，厦门局局长詹思明随同黄小晶省长赴台考察，参访了台湾“疾病管制局”、台湾“食品药物管理局”、台湾“标准检验局”、台湾“防疫检疫局”等4家机构，首次实现两岸涉检机构的全面接触，书写了全国质检系统的历史性突破，并开了两岸农产品产地互认和实验室检测机构比对先河。9月份，台湾外贸协会董事黄有才一行20余人来厦访问，两岸检贸高层首次在厦交流。10月份，台湾“疾病管制局”参访团应邀来厦访问，这是该机构首次赴大陆检验检疫机构考察交流。

　　厦门局先行先试服务海西的做法得到了地方政府的高度肯定，甚至写入了地方法规。在厦门市人大常委会刚刚通过的《厦门经济特区台湾同胞投资保障条例》里，清晰地写着：“支持厦门出入境检验检疫机关与台湾地区相关部门建立沟通协调工作机制，推进进出口货物流通便利化。对台湾同胞投资按照同等优先、适当放宽的原则，建立便捷的检验检疫监管模式。”

　　生态优美促提升

　　“非常感谢国家质检总局对我省的鼎力支持，非常欢迎支树平局长等总局领导多来指导。我们一定要认真落实总局的要求，把工作做得更好，以不负厚望。”

——福建省委书记孙春兰

　　从空中俯瞰厦门，美丽的海岸线蜿蜒绵长。在海岸线的尽头，一个停满了各色飞机的国际化空港赫然在目。2009年初，就在这条海岸线上，厦门市启动国际卫生海港和国际卫生机场的创建工作，成为全国首个“双创卫”城市。

　　两年来，厦门检验检疫局倾心指导，全力推动，将“节能减排，打造绿色口岸”理念融入创卫工作，卓有成效地完成了入境垃圾污水规范处置的协调和技术指导工作，最大程度减少了垃圾和污水对环境的污染。2010年3月航空垃圾处理中心在厦门机场建成，日均垃圾处理量可达20吨；8月，海峡邮轮中心码头安装了船舶供水加氯站，实现了对船舶的岸线供水功能……与此同时，厦门局接连出招，增加投入，口岸核心能力得到稳步提升。相继建立口岸公共卫生风险评估机制，完善船舶电子海图监控系统（AIS）建设；建立生物物种资源出入境查验制度，完善疫情截获综合评价体系；推行进出境木质包装企业信用管理制度，加快检疫隔离设施和除害处理设施建设，提高口岸生物安全保障能力。

　　作为技术支撑部门，厦门局大力加强实验室建设，助推海西低碳经济发展。2010年初，大金龙新能源客车顺利出口新加坡，实现中国自主品牌新能源客车首次出口海外。随后，低碳电摩又以整车组件的形式出口台湾，助力台湾打造“低碳岛”。厦门局还参照废料监管模式在明达公司进口回收PVC用品业务上大胆创新，每年为企业减少损失达数百万美元。2010年9月30日，厦门检验检疫局新型纳米生物甲醛传感器的研制通过国家质检总局科技成果鉴定。截至目前，全局国家级重点实验室已达8个。2010年更正式聘请中国工程院毛二可院士为高级科技顾问，至此，“院士智囊团”已增至3人。

　　在厦门局的严格把关、科学监管下，外来有害生物被堵在了境外，口岸疫情疫病得到了有效控制。一年来，共发现医学媒介生物316万只，位居全系统第二位；检出动植物疫情和不合格情况4210批，截获各类有害生物3786种次。厦门局还加大了对重点领域、敏感商品、关键环节和重点项目的检验监管，加大对非法检商品特别是与消费者健康安全相关产品的监督抽查。一年来，共检出不合格商品2132批，货值8.5亿美元。

　　厦门国检人用智慧和辛勤创新机制，用激情和汗水把守国门，努力落实国家质检总局“惠台政策示范区”的政策，让海西变得更加低碳宜居、美丽温馨。2010年9月30日，福建省委书记孙春兰在《国家质检总局支持福建跨越发展力度加大》上批示：“非常感谢国家质检总局对我省的鼎力支持，非常欢迎支树平局长等总局领导多来指导。我们一定要认真落实总局的要求，把工作做得更好，以不负厚望。”