四川遂宁尝试“食品质量安全劝退制”

　　四川省遂宁市安居区质量技监局在食品质量安全监管工作中，结合区内食品生产加工个体户、小企业的具体情况，积极探索食品安全监管新机制，尝试推行“食品质量安全劝退制”，既使退出机制得以建立，又突出了人性化管理。

食品质量安全监管是当前质量技监部门工作的重中之重，而食品小作坊的规范治理又是这项工作的焦点难点。在遂宁市安居区，食品生产加工行业有80%以上是小作坊和小企业，由于设备简陋、管理粗放，这些小作坊成为食品质量安全的重大隐患源。经过近年来的大力治理整顿，小作坊的食品质量安全有了很大改观，但仍有部分小作坊由于种种原因，其食品质量安全无法得到保障，不实行关停取缔，不建立退出机制，问题就无法根治。

在取缔食品小作坊的工作中，安居区质量技监局不是简单行政、一取了之，而是本着促进地方经济、构建和谐社会的宗旨，充分发挥质量技术监督部门职能优势，在做好取缔过程中各项工作的同时，积极为被取缔的小作坊想办法、找出路，创造性地推行“食品质量安全劝退制”。

安居区质量技监局“食品质量安全劝退制”的具体做法：一是确定劝退对象。在摸清企业基本情况建立档案的基础上，经过一段时间的监管，并结合“百千万食品质量安全专项整治行动”，对应报告当地政府组织相关部门予以取缔的个体户、企业，确定为劝其退出食品生产加工领域的对象。二是劝说退出食品生产加工领域。对劝退对象动之以情，晓之以理，讲清国家的规定和要求，言明其经整改仍然达不到准入条件，不具备生产合格食品能力，指出继续从事食品生产加工活动的风险，或直截了当要求，或委婉建议其退出食品生产加工领域。三是参与其退出后的出路策划。对经劝说愿意退出者，肯定其自身的优势，分析其占有的资源，或凭借对本产品本行业的熟悉进入流通领域，或改弦更张从事种养殖业，等等。四是对退出者从事其他经营活动，质量技监部门满腔热忱地提供质量技术监督法律法规、标准、计量等方面的服务，帮扶其尽快实现新项目的正常经营。五是注重宣传。最大限度地发掘每一户退出者的示范效应，使之现身说法，促使更多的小作坊主思考，同时对这一做法进行广泛宣传，形成良好的监管氛围，促进其他相关部门在政策上向其予以倾斜。

在提请当地政府组织对小作坊取缔前，加上这样一个劝退环节，使监管更加人性化，工作开展更加顺利，不仅营造了良好的监管氛围，也有利于和谐社会的创建。目前，该局已成功劝退区内10余户食品生产加工小作坊离开食品生产加工业，有的从事食品流通经营，有的从事生猪养殖，还有的暂离本区到外地其他行业图谋发展。

安居局的这一人性化的工作机制，一方面强化了食品质量安全监管的力度，另一方面化解了管理者与被管理者之间的矛盾，得到当地企业的拥护和党委政府的好评。在实行“劝退制”前，企业对管理部门的印象是工作方法单调、生硬，认为凡是执法部门都以处罚为主，帮扶较少，通过“劝退制”的实施，企业对安居质监局的评价是“工作深入，了解企业疾苦，帮扶力度大，管理人性化”。