四川质监系统基层基础建设纪实

　　“区县质监局就是质监部门的最前沿，也是质监事业的基石！”四川省质监局党组书记、局长刘云夏经常这样强调基层一线的重要性。

　　“十一五”时期，特别是国家质检总局提出2010年为“基层基础建设年”后，四川省质监系统制定出台了一系列“重基础、强基层”的政策措施，他们解放思想、创新方法，精密部署、全面推进，大刀阔斧地掀起了一场加强基层基础建设的热潮，全省系统基层区县局基础条件得到有效改善、行政行为得到统一规范，履职尽责能力大幅提升、质监形象大为改观，多项工作走在全省前列，得到了各级领导、社会各界的一致好评和系统干部职工的衷心拥护。

　　将重心移向基层

　　“基层最关键，基层最重要，基层最辛苦！”这是目前大家的共识。但就在几年前，由于历史原因，地处西部的四川省质监系统基层基础建设十分薄弱，全省系统人均技术装备仅为1.64万元，位居全国系统第25位；大多数市县局房屋狭窄破旧、设施落后，许多市县基层局还上无片瓦，只能“寄人篱下”；人才装备更是紧缺，有辆旧车就不错了，一两台电脑也是全局的宝贝。

　　2007年7月，四川省局新一届领导班子成立，党组书记、局长刘云夏用两个多月的时间，将全省多数市县局跑了一遍，深感基层局的重要、一线同志们的艰辛。其他省局领导也纷纷深入基层摸情况、听反映、想办法，经过充分调查研究，省局领导班子决定适应新时期要求，将工作重心移向基层，全力加强市县局基础建设。

　　为此，2007年下半年，四川局就在乐山局召开了全省系统基本建设和财务会议，出台了《四川省质监系统办公检测用房建设标准暂行规定》，提出了系统基本建设的方向和目标任务，省局把加强基层基础建设摆上重要议事日程，带头形成了“心往基层想、人往基层走、钱往基层投”的良好风尚。

　　思路决定出路。基层基础建设的主体是市县局，面对基层基础建设工作中的一大堆难题，个别市县局领导开始却认识不高、信心不足。对此，四川省局采取一系列学习讨论、教育培训等措施，统一思想、提高认识，仅2009年就举办了5次为期一周的县级质监局长基层基础建设专题培训班，刘云夏局长和省局领导亲自讲课，有效克服了发展理念滞后、主观能动性不强，办法少、怕负债，怕麻烦、怕走人等思想认识问题，基层局基础建设的干劲被充分调动起来，都激情满怀、各显神通地投入到基层基础建设当中。

　　在此过程中，省局党组把改善基层工作条件、提升基层保障能力作为一项重要职责，抓住各种机遇，创造一切条件，协调各方关系，全力以赴抓推进。在局市合作备忘录中，把县级局基本建设和检测能力建设列为重要内容；省局领导每次到基层调研，都要了解当地局的困难与需求，向当地党政领导争取支持；每年全省“两会”期间，刘云夏局长总是见缝插针，找书记、市长沟通交流，协调支持；遭受地震灾害后，他们更是用工作、用真情，争取到了总局协调全国质检系统1亿元重建经费支持。据统计，近3年来，全省系统共争取总局和省政府基本建设经费2.65亿元，争取市、县政府基本建设经费1.17亿元，极大地缓解了全省系统基层基础建设资金压力。

　　值得一提的是，为了全力支持基层建设，四川省局除了将争取到的资金一分不留全部下拨到基层局外，自己更是节衣缩食，勒紧腰带过日子，尽可能地节约出自有办公经费支持基层。刘云夏局长常说的一句话是：“既要开源，也要节流，不该花的钱一分也不能花！”为此，省局大力开展节能减排，创建节约型机关，近几年来没有新增大的项目，省局电梯只开5楼以上、空调减档运行，大家已经养成了一张打印纸两面都要用的习惯。

　　在废墟中奋起

　　正当基层基础建设逐渐步入正轨之际，“5.12”汶川特大地震突如其来，重灾区的市县局瞬间便成为一片瓦砾，全省有104个县级局不同程度受灾，直接经济损失达2.55亿元之巨。面对山崩地裂的灾难，四川人是坚强的，四川质监人是好样的，他们强忍与亲人生离死别的痛苦，擦干失去家园的眼泪，义无反顾地投入到抗震救灾的伟大战斗中，在取得了阶段性胜利后，又开始了夜以继日的灾后重建。

　　国家质检总局的领导、全国各地质检系统的亲人，在关键时刻向四川灾区人民和质监系统伸出了温暖有力的援助之手，慷慨解囊一亿元资金帮助四川质监恢复重建，实现了“时间一天不拖、资金一分不少”的豪迈誓言，体现了“全国质检一家亲，危难时刻见真情”的血肉情怀。国家质检总局支树平局长为此多次莅临四川视察指导，还利用到川考察干部的机会，落实了阿坝等州县局的建设用地和资金。广东、山东、江苏、浙江、河南、广西、重庆、北京、上海、吉林、福建、江西、安徽等对口援建省市局除了在资金、设备等方面全力支援外，还派出两批优秀干部，深入四川18个重灾县（市）挂职援建，为四川基层基础建设送来了宝贵经验与精神鼓舞。

　　还在抗震救灾的紧张关头，以刘云夏局长为首的四川省局党组就高瞻远瞩，将基层基础建设纳入了灾后重建的宏伟蓝图之中。为此，省局编制了《四川省质监系统汶川地震灾后恢复重建规划》，争取了将33个重建项目和24个修复项目、7711台套设备分别纳入国家和总局恢复重建规划，开发了系统灾后恢复重建项目管理软件，及时出台了《灾后恢复重建项目管理办法》，真正实现了依法重建、科学重建、阳光重建和廉洁重建。

　　为做好每一个基层局和技术机构的恢复重建，刘云夏局长和省局领导们经常深入灾区，从土地规划、外观结构、设施配备、工程进度等多方面实地考察，与当地党政领导和相关部门及基层局负责人反复商量研究，一句话，就是要尽量做到“多快好省”，尽快恢复提高基层局的生存与工作能力，以最快速度完善其“自我造血”功能。

　　在灾后重建中，四川省局还坚持把有限的资金用在刀刃上，重点加强了灾区基层局建材产品检测能力的恢复重建，先后为6个重灾市州的质检技术机构采购配置了1073台套价值1550万多元设备，在绵阳北川、德阳绵竹和什邡、广元青川、雅安汉源、阿坝汶川等极重灾区新建了6个精品建材实验室。这6个精品建材实验室都能对建筑用砖、钢材、水泥以及混凝土进行全指标的检验检测，在确保建材质量安全、服务灾后恢复重建、促进灾区经济发展方面发挥了积极作用，也使灾区质监技术装备和实验室建设实现重点突破。

　　2009年1月7日，地处地震极重灾区的广元市青川县城锣鼓喧天、喜气洋洋——青川县质监局办公及检测综合大楼落成典礼隆重举行。据悉，这是四川省质监系统第一个完成办公用房灾后重建的灾区县级局，也是全省灾区第一个完成的公共服务设施。此后，绵阳、德阳、雅安、安县、梓潼、三台、广汉、石棉、黑水、省质监校等一大批在地震中遭受重创的质监局及检测技术机构陆续完成重建，一幢幢质检大楼从地震废墟中破土而出，并竣工投入使用，不仅灾区基层市县局基础建设面貌一新，也为全省灾后重建增添了强劲的质量动力。

　　截至目前，在全省质监系统67个规划项目中，有39个项目已完工，有24个项目正在紧张建设之中，大量检测设备陆续武装基层。对此，四川省副省长黄小祥代表省政府对质监系统给予了表扬，称赞他们“争分夺秒，加倍努力，抓早、抓主动、抓创新，灾后恢复重建进度走在了省级直管部门的前列。”

　　在学习中成长

　　四川省局在实践中充分认识到，要搞好基层基础建设，核心在人才，关键在干部。而从前，市县局的干部职工队伍整体素质不高、技能不强、作风不够硬，至2007年底，全省系统本科以上学历的不到2200人，硕士以上研究生仅有100余人，专家型、复合型人才更是严重匮乏，不仅满足不了服务地方经济发展的需要，也极大地制约了基层局的自身发展。

　　为加强基层局干部人才的锻炼培养与学习培训，四川省局将2008、2009年确定为“培训年”， 按刘云夏局长的话说，“就是要下决心、花血本，搞好基层市县局的学习培训，通过在全系统开展大培训、大练兵活动，努力建设一支层次高、素质好、知识结构合理的质监人才队伍，尽快改变基层局人才队伍面貌。”

　　为此，每个市县局都制定了学习制度、规定学习时间，采取脱产培训、边干边学、集体培训与自学相结合、请专家学者上门讲授等方式，不仅学习质量基础理论与全国各地先进经验，也结合各自工作学习相关专业知识与技能，先后组织了行政执法、节能降耗、食品监管、农业标准化、品牌建设等业务知识培训数十次，多次举办“基层局长培训班”、技术机构负责人培训班，省局对基层局局长、副局长，技术机构中层以上骨干进行了普遍轮训，市县局对一般职工也进行了相关培训。即使在抗震救灾期间，他们仍然没有放松学习培训，从基层选派近3000名技术人员，在配合全国质检技术服务队工作的同时，也拜师学艺、虚心请教，学到了许多优良的作风与精湛的技术，为夺取抗震救灾胜利提供了可靠的技术保障。

　　目前，全系统万名干部职工学习之风日盛、变化提高日强，学习培训效果也在实践中得到了验证，本科以上人数达到3860名，硕士研究生达到138名，7名博士也欣然加盟质监队伍，经过严格培训后的各级干部和专业技术人员们在各项工作中，的确起到了生力军和顶梁柱作用，为今后质监事业发展提供了十足后劲。

　　为了学习全国各地的先进经验，四川省局博采众长，抓住灾后重建以及18省市对口援建四川的独特机遇，主要从基层选派了194名干部和463名技术骨干到北京、上海、山东、广东、浙江、江苏、江西、吉林、福建、广西、河南、重庆等对口援建省市质监系统挂职锻炼和跟班学习。通过这些有效的培训学习方式，大家纷纷表示：拓展了视野、启发了思维、找到了差距，增强了紧迫感，坚定了加快发展的信心！目前，先进发达地区的新思维、新观念、新方法已经在四川各地生根开花，并结出了许多丰硕的果实。

　　一个基层局能否建设好，“领头羊”的作用非同小可。为配备好基层局一把手，四川省局大力推进干部人事制度改革，采取公推公选、民主评议、能力考察、注重实绩等方式，将一大批想干事、能干事、干成事的年轻干部选拔出来充实基层，初步实现了基层局领导班子的年轻化、知识化，他们有抱负、有能力、有作为，成为能抓基层，善抓基层，抓好基层的明白人和实干家，不少已经成为基层基础建设中的排头兵。

　　在这一过程中，四川省局还开展了“基层优秀县局长”评选活动，以科学公正、公平公开的方式方法，将长期工作奉献在基层一线的优秀县区局领导干部推上前台、亮出风采、展现业绩，不仅弘扬了正气、倡导了风尚，成为全省质监系统的一大盛事，也对基层干部产生了极大的鼓舞，有力促进了基础基层建设。

　　开拓创新铸精品

　　在2010年全国质检系统局长工作会议上，国家质检总局发出了“基层基础建设年”的号令，四川省局雷厉风行，严格按照总局关于加强基层基础建设的各项决策部署，结合四川实际，提出了“打造精品县局，提升履职能力”的工作要求。

　　在“基层基础建设年”工作中，四川省局不仅做好规定动作，更是创新思路与方法，自加压力开展了许多“自选动作”，如他们组织编写的《四川省县级质监局工作基本规范》就是其中一大亮点。

　　这些年来，尽管质监部门是管标准的，但基层如何建、对基层的工作如何考核等？至今没有一个统一的标准。为此，四川省局在借鉴全国各地先进经验的基础上，结合四川实际，组织专门力量，对基层县级局建设进行了深入的调研，组织了专门的写作班子，以质量为中心，以安全为底线，以提升基层履职监管能力，有效服务经济社会发展为基本目标，编写下发了《四川省县级质监局工作基本规范》。

　　该《规范》从综合监管、行政执法、自身建设，服务发展、监管模式、绩效管理等方面，对基层县级质监局各项工作进行了统一和规范，有力地指导和推动了基层基础走向规范化。基层局的同志们纷纷反映：“这真是指导我们基层局建设的及时雨，有了这本《规范》，我们基层局怎么建、建成什么样，都有了详细的标准要求，按着这条道路走下去自然就会大有收获。”

　　该《规范》也得到了国家质检总局领导的充分肯定，高度评价四川局“在规范基层基础建设方面思路好、有创新，为全国质检系统带了个好头，像四川这样抓基层才抓得好。”全国不少省市局的学习取经队伍也纷至沓来。

　　“精品县局”建设试点工作也是四川省局基层基础建设中的重头戏之一。从2009年开始，他们先行确定了眉山市彭山质监局、泸州市古蔺质监局、成都市崇州质监局为精品县局试点单位，要求各试点单位围绕“基础条件、基本能力、队伍建设、质监文化、对外形象”等方面的工作进行试点探索，总结摸索出了加强基层基础建设的初步经验。

　　在试点工作取得一定成效后，四川局在每个市州共建设了21个“精品县局”，刘云夏局长和省局领导亲自分片联系指导，并组织20个市州局“一把手”、40多个县级质监局局长，召开了系统基本建设暨精品县局试点建设流动现场会，营造了领导重视、地方支持、机关指导、基层主动的良好氛围。

　　“十一五”时期，四川省质监系统基层基础建设之所以取得较大成绩，其重要一条就是摆正自己位置，用真情实绩赢得了地方党政的大力支持。因为作为垂直管理部门，容易出现基层地方领导不好管、不愿管的情况。对此，省局党组经常告诫基层局的同志们，一定要确保质量安全底线，“先帮地方求发展，再找政府求支持”。刘云夏局长和省局领导们每到一地，都对市县的书记或县长讲，质监部门就是派来为当地发展服务的，请他们尽管给任务、压担子、多支持。

　　市县局的同志们牢记省局教导指示、全力服务地方经济，因地制宜、各展所长，在经济发展、质量监管、质量提升、名牌培育、扶优治劣等多方面做出了巨大贡献，用真情、用业绩赢得了当地领导及社会各界的尊敬与好评。许多地方领导向省局反映，在围绕地方中心工作中，质监局比他们自己部门还要卖力、更有成效。近一年多来，各市县的书记或市县长对当地质监局的肯定性批示就达200多次，在政策、土地、资金等方面对基层局的关心支持也自然倾力相助、日益增强。

　　来自基层的捷报

　　最近，射洪县质监局的杨春燕局长脸上一直笑容满面，局里同志们也个个兴高采烈——因为他们搬新房了。在省市局和当地政府的大力支持下，加上他们自己的努力，该局从原来拥挤的老办公区搬进了盼望已久的3800多平方米的新办公大楼。杨春燕高兴地说：“办公环境好了，大家的心情自然舒畅，工作更加起劲，更重要的是技术机构的场地得到了很好解决，为今后检测业务的开拓与质量监管打下了良好基础！”她悄悄告诉记者，他们已经萌发了争创全国一流县局的“野心”。

　　“十一五”时期，四川省广大市州局和县区局在基层基础建设中，也紧贴发展，抢抓机遇，以“等不起”的责任感和“慢不起”的紧迫感，节衣缩食、千方百计，艰苦努力抓好基本建设，先进典型不断涌现——有的善抓题材，整合资源，服务发展，如国家酒检中心泸州实验基地，就是泸州局紧紧抓住泸州白酒集中发展题材，整合了泸州市政府、泸州老窖集团的财源和省质检院的品牌及技术资源，既为泸州市和全省质监系统打造了一张名片，又有力支撑了泸州白酒集中区的发展；有的擅长谋划，开动脑筋，抓机遇谋发展，如乐山局加快运作第二轮基建，眉山局征地1.3公顷建设省泡菜检测中心、征地5.3公顷筹建省局眉山检测基地，泸州局征地1.6公顷建设新的检测办公用房，绵阳局正在酝酿建设国家电器质检中心，广安局正争取建设省农产品检测中心，德阳资阳等局也积极开动脑筋，抓机遇求发展；有的因地制宜，做好工作，解决办公用房，如南充高坪局、自贡高新分局克服无资金、无建设用地等困难，敢闯敢试，紧紧依靠当地政府，在政府办公大楼争取到质监检测办公用房；有的想方设法，争取支持，为我所用，如攀枝花局紧紧抓住钒钛产业发展，争取市政府投资6000万元，筹建国家钒钛检测中心，自贡局打好国家盐化工中心牌，争取市政府划拨土地1.4公顷，补助资金2000多万元，南溪县局筹建全省豆制品检测中心，县政府无偿划拨土地0.37公顷，补助资金120万元，由政府建成后移交质监部门使用；有的严格管理，又好又快，抓好基建，如古蔺县局在省煤硫检测中心建设中，坚持全程管理、全域管理，工期缩短1/3，实现了又好又快，德阳局克服困难，排除干扰，两年内筹资2000多万元，把一个“半拉子”工程建成了检测综合大楼；有的廉洁建设，阳光建设，科学建设，如彭山等局在建设中严格执行招投标制度，严格遵守廉洁建设的纪律要求，不讲人情，不搞勾兑，保证了质量，节约了成本，并在精品县级局建设中大胆尝试，积累了经验……

　　近段时间来，四川省像射洪县质监局这样的情况层出不穷，各地市县局真可谓喜事连连，一座座质监新楼拔地而起，一支支基层队伍茁壮成长，一份份工作捷报飞向省局，自豪感与荣誉感在大家心头生成与激荡。目前，全省系统检测办公用房及附属用房达27万㎡，人均40㎡，车辆1100多辆，电脑人均一台，资产共2.5亿元，加上在建和拟建的34个项目（建筑面积19万㎡、拟投资5.2亿元），系统检测办公用房总面积将达到46万㎡，总资产将达到7.7亿元，分别是垂管时的4.2倍和5.5倍。在短期内发生了如此翻天覆地的变化，终于让过去瞧不起质监部门的人们投来了羡慕的目光，投身质监队伍的优秀人才越来越多，基层区县局的同志们也开始挺直了腰杆，意气风发地前进在质量的征途上。

　　刘云夏局长常说：“行百里者半九十。”面对“十一五”期间取得的喜人成绩，四川省质监系统不骄傲、没自满，他们更加坚定信心，奋发有为，正积极争取多方支持，将全省系统基本建设纳入省“十二五”规划，努力从政策上突破系统基层基础建设的资金瓶颈，全力推动系统基层基础建设再上台阶、更上水平，开创全省系统基层基础建设更加华美的新篇章！