福建漳州市质监局“十一五”期间技术机构改革绩效卓越

　　2008年起，漳州市质监系统逐步推进市、县计量检定机构和产品检验机构改革。通过改革，不仅有效盘活了全市检验检测资源，提升了技术能力，而且形成了有利于技术机构自身发展壮大的新格局，实现了“资源共享、优势互补、能力提升”的目标，为质监事业的可持续发展提供了有力的技术支撑和经费支持。

　　调整思路 改革为要 试点为先

　　由于体制、机制原因，县级技术机构长期以来普遍存在观念守旧、设备简陋、人员老化、事业开拓无序等现状，制约了技术机构的发展，也影响到县级质监部门有效履职。针对这种状况，漳州市质监局提出“必须从整个质监事业长远发展的高度考虑，从创新管理机制入手，以推动市、县技术机构整合为抓手，以调整和促进县局更好履行监管职责为重点，以谋划行政管理、技术服务、事业发展三位一体的管理机制为目标”的改革思路，并试点先行，选择龙海市所、漳浦县所两个县级计量所进行整合试点，实行人、财、物由市计量所统一管理，充分利用市所现有的先进资源、设备、内部管理机制等条件，积极拓展新业务。

　　经过半年多的试点工作，取得了较好的成效：截至2008年12月底，龙海站的业务比增达到42.8%，与其往年保持30%左右的递增率相比，实现了好上加好；漳浦站业务比增达到53.6%，与其往年不到10%的递增率相比，取得了大跨步的发展。全市计量检测业务当年比增也达到45.7%，是往年的3倍。试点表明：技术机构的整合是成功的，资源得到进一步利用，潜力得到进一步挖掘，形象与能力得到进一步提升。

　　创新管理 科学为先 统筹兼顾

　　在成功试点的基础上，2009年漳州市质监局制定出台《漳州市质监系统计量技术机构管理意见》，对全市计量检定机构进行整合，并对整合后机构管理、人才培养、岗位工资等做出明确规定和要求。一是双重管理，各司其职。在管理体制上实行市所和县局双重领导、以市所为主的领导体制。业务工作以市所管理为主，县局协管；站人员的政治思想教育、党团员生活、行风廉政建设等由县局主管，市所协管；人事任免上，市所领导由市局任命，县站负责人由市所征求县局同意后聘任。工作站实行“六个统一”，即名称统一定为“市计量所××县计量站”，人员工资由市所统一发放，业务工作由市所统一部署，检定检测报告由市所统一出具，统一使用市所收费票据，收入统一由市所支配。二是调整机制，互促互进。明确市所与县级局工作经费分配原则，使县局与市所在工作中能够相互配合、相互支持、相互协商，融洽了上下之间的关系，有效杜绝了系统内部“互挖墙脚、互相拆台”的工作矛盾，形成了积极主动配合的良性机制。同时注重优化内部业务管理，把市所的原有十几个工作室合并为3个部，每个部的业务指标包含全市的工作量。县里多开拓一项业务，部里就相应增加一项业务，形成市、县“双赢”格局，极大地提高了市县员工的工作积极性，营造了团结协作的工作氛围。三是严格管理，开源节流。对各县站、市所各个部的工作指标实行量化管理，严格岗位聘用管理与绩效考评机制，每个员工的工资由基础（主要和工龄、学历、职称挂钩）、岗位、绩效三大块组成。整合后，一批学历不高但业务开拓能力强的中青年脱颖而出，在相关岗位取得突出业绩。

　　完善措施 提升为重 整体推进

　　2010年，漳州市质监局又推进了县级质检机构的改革，把县级食品检测站收归市质检所管理，作为市质检所的派出技术机构，实行统一管理，统一资质认可，形成以市级为骨干、县级为基础的食品快速检验检测体系，既解决过去基层检测机构“检不出、检不准、检不快”的问题，又促进了质检机构整体业务能力的提升，整合后全市系统质检业务检测能力比增达52.8%。

　　技术机构整合的成功极大地鼓舞了干部的士气，这对质监技术机构来说整合只是改革的第一步，重点还是在整体能力的提升。一是加大项目建设与科研力度。以建设产学研一体的高水平检测技术公共服务平台为目标，不断加大技术和科研投入。二是加强内部规范与队伍建设。在全市系统深入开展质量整治月活动，对查找出的问题严格跟踪，确实整改，并着重从制度建设上加以巩固，进一步增强了技术机构的公信力；同时注重检测人员综合素质的培养，制订了3年培训规划。三是加大基础建设与基层投入。把加强和改善基层办公和检验检测条件作为一项重要工作，从2009年开始，陆续推进5个县局检测大楼建设和置换、改造，目前已有3个县局检测大楼已正式落成并投入使用（新增建筑面积近5000平方米），另有两个检测大楼也相继进入施工阶段。

　　漳州市质监系统技术机构的改革取得一定的成效，促进了技术机构自身能力的提升，推动了技术机构逐步走上良性循环发展之路。