陕西咸阳市质监局科学发展为先质量兴市助力

　　咸阳曾是全国政治、经济、文化的中心。在这里，秦始皇统一了文字、度量衡和车轮，推动了中国社会的进步。

　　如今的咸阳，再一次站在了历史发展的新高点：国家战略“关中—天水规划”的核心区域、国际化大都市建设的中心城市。

　　提高发展的质量和效益，大力实施质量兴市战略，开展质量兴省创建先进质量兴区县活动，成为市委、市政府实施国家战略、加快建设的重要措施之一。

　　咸阳市市长庄长兴提出了“实施质量兴市，发挥优势，突出特色，注重规模，做强品牌”的发展思路，确定了“加快资源转化和壮大新兴产业，作为结构调整的主攻方向。以大产业大项目大集团为支撑，努力形成传统优势产业，战略性新兴产业和现代服务业相互促进协调发展的现代产业体系。不断加大民生方面的投入，努力让全市人民共享改革发展的成果”的发展目标。

　　咸阳市质监局作为质量兴市的牵头单位，努力践行科学发展观，按照陕西省质监局党组提出的“一二三八”总体思路，围绕咸阳市委、市政府的工作要求，努力增强大局意识、责任意识和使命意识，坚持依法履职，强化服务理念，质量管理工作进一步加强，标准化和计量等基础工作进一步推进，以食品安全为主的产品质量安全和特种设备安全监管到位，建设法治、质量、能力、效率、平安、服务、廉政、文化、作为、和谐“十大质监”成效明显，质监事业呈现出稳步发展、持续攀升的良好态势。

　　“十一五”期间，质量兴市工作理念有了全新诠释——“建立大质量工作机制，凝聚质量创建合力，提升咸阳城市魅力”，7年质量兴市的合力推动，咸阳品牌经济再现骄人业绩。一是促进了经济结构调整，优化了产业结构，形成能源化工、食品、装备、电子、建材、医药、纺织7大支柱工业，其产值已占到全部规模工业产值的96.6%。二是促进了经济发展方式转变，工业企业经济增长明显提速。2009年全市实现生产总值(GDP)873亿元，增长14.2%；规模以上工业总产值完成976.2亿元，增长20.4%。

　　大力实施农业标准化，着力发展现代农业，坚持产业富民，群众收入显著提高。水果总产458.2万吨，其中苹果378万吨，产量居全省第一；新增设施蔬菜2.2万亩，农民人均纯收入达到4206元，增长19.8%。

　　同时，质监职能工作全面加强，获得陕西省名牌产品48个，建立11个国家级农业标准化示范区、10个特种设备安全管理达标县，食品生产许可证获证企业296家，工业产品生产许可证获证企业194家。

　　咸阳市质监局发挥职能作用，在促进咸阳经济社会又好又快发展的同时，自身实力全面提升，固定资产总值已达到5450万元，比5年前增长140.71%，技术支撑保证能力实现突破，为自身发展赢得了诸多荣誉：获得了西北首家全国质量兴市先进市荣誉称号，被国家质检总局评为“四五”普法先进集体，连续7年被省局评为目标责任考核优秀单位，多次被咸阳市委、市政府评为“创选评”最佳单位和安全生产工作先进单位，被省政府表彰为全省产品质量和食品安全专项整治行动先进单位，被陕西省人力资源和社会保障厅、省质监局评为全省质监工作先进单位，被评为全省质检系统行政执法案卷评查先进单位等。

　　谈到咸阳市质监局的工作，咸阳市副市长唐利如充满了肯定：“咸阳要实现又好又快发展，最终要靠名牌产品的积聚，靠优势产业的拉动，这也要靠企业、政府和社会3方力量的合力推动。我们开展的质量兴市活动、开展的争创质量兴省先进县区活动，正是建立大质量工作机制，形成质量合力的有效体现。作为牵头部门的咸阳市质监局通过树十大质监新形象，很好地发挥了作用，为咸阳经济社会发展奠定了质量根基。”

　　法为准则，依法监管，建设法治质监

　　咸阳市质监局努力探索建设法治质监的有效措施和方法，从机制形成、制度完善到队伍培养，确保行政权力的运行始终在有效的监督机制下。

　　建立学习型团队，强化学习，确定法律法规学习年，成立法律法规学习领导小组，通过学习、考试、竞赛，进一步提高全系统掌握运用法律法规的能力。定期开展区县执法规范性检查，强化监管，确定自查、检查和互查模式。通过自查，不断提高工作质量；通过对执法文书、案卷管理、法制宣传、罚没物品管理工作的检查，不断完善管理制度；通过互查，确保评查结果的客观、公正和严肃性。

　　探索长效机制，规范执法行为。建立并落实执法打假区域监管责任制，做到执法打假与规范企业生产经营行为，提高产品质量相结合；建立执法工作与业务科室、技术机构之间相互配合的协作机制，用执法手段配合业务科室和技术机构开展工作；建立与公安、检察院等司法机关不定期联系走访制度，沟通信息，寻求支持；建立与生产企业的工作协作机制，对被查处企业定期回访，征求意见，促进执法工作更加有效，努力做到人性化执法。推进政务公开，充分利用新闻宣传媒体提高质监工作的透明度和公信力。始终树立质监执法队伍“科学、公正、廉洁、高效”的新形象。

　　创新机制，联动各方，建造质量质监

　　咸阳市自2003年在全省率先开展质量兴市活动以来，不断在机制创新上下工夫，形成了政府推动、部门配合、社会参与的良好氛围，并呈现出以下几个显著特点：

　　第一，坚持高起点谋划，构建大质量工作机制，为开展质量兴市活动提供坚强的组织保障。

　　确定“建立大质量机制，凝聚质量创建合力，提升咸阳城市魅力”的质量兴市理念，形成“依靠地方，联合部门，抓住企业，监管产品”的良好工作机制，建立了从机关到学校、从工厂到街道、从城市到乡村的质量兴市工作网络，明确了“质量兴咸，让生活更加美好”的奋斗目标。

　　市政府出台了《咸阳市质量兴市实施方案》、《关于进一步推进名牌战略的实施意见》、《咸阳市名牌产品生产企业奖励办法》，同时支持鼓励企业发展的《关于实施工业提升工程的意见》、《关于保持工业持续增长的意见》、《关于扶持大企业加快发展的意见》和《关于贯彻陕西省重点产业调整和振兴规划的实施意见》等一系列政策性文件相继出台，形成了政府推动的良好机制。

　　与此同时，组建由副市长唐利如为组长，市政府副秘书长王恩怀和市质监局局长王曙晓为副组长，市国资委、城建局、工商局、财政局、农业局等13个单位为成员的质量领导小组，建立质量兴市部门责任制和质量工作定期联席会议制度，实行年度质量兴市工作情况报送制度。

　　第二，紧扣质量兴市主线，多层次开展质量提升活动，努力提高全市质量整体水平。

　　质量兴市领导小组紧紧围绕市政府的阶段性发展目标，采取多种形式，狠抓产品质量、工程质量、服务质量、环境质量提升不放松，力争质量兴市做到“三促进”，即以质量水平的整体提升，促进全市经济健康快速发展；以质量水平的整体提升，促进咸阳魅力提升；以质量水平的整体提升，促进招商引资环境不断优化。

　　7年质量兴市工作的扎实根基，有效提升了咸阳城市的核心竞争力。

　　主要工业竞争力显著增强。按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的思路，积极实施工业强市战略，产业优势更加明显，形成了能源化工、装备制造、食品、医药、电子信息、建材、纺织7大支柱产业。目前，7大产业的产值已占到全部规模工业产值的96.6%。其中，能化工业发展最为迅猛，5年平均增长38.3%，成为咸阳工业经济发展的领头羊。确定的2010年生产总值过千亿元、规模以上工业总产值过千亿元、固定资产投资过千亿元的3个千亿元发展目标全面完成。

　　产品质量明显提高。连续5年监督抽查产品质量合格率达到90%以上，2009年抽查产品的合格率达到95.5%。进一步夯实质量基础工作，全市296家食品生产企业获得食品质量安全市场准入标志（QS），全市194家工业企业的236种产品获得生产许可证。通过的无公害农产品产地达95个，拥有有机果品基地8500亩、绿色果品产地118万亩。陕西苹果和兴平辣椒获得国家地里标志产品保护。

　　工程质量稳步提升。2010年全市建筑工地一次验收合格率达到100%，创市级文明工地53个、省级优质工程“长安杯”6个、市级优质工程“秦阳杯”工程10个。

　　服务质量明显改进。通过标准规范服务、提升水平，先后制定了《百城万店无假货示范点、示范街标准》以及《咸阳市美容美发店开业标准》、《服务指南》和《操作指南》，推进服务业规范化和标准化管理。

　　标准化管理的推进，促进相关部门工作改进，取得明显实效。市邮政局用户投诉较2009年下降20%，涌现出6个青年文明单位、8名优质服务标兵和7个文明服务窗口。

　　环境质量持续保持全省第一。全市68家企业安装污染源在线监控装置，实现并网监管。节能减排各项指标完成情况位列全省第一。

　　第三，着力品牌建设，坚持扶优扶强，提升咸阳城市影响力。

　　咸阳市质监局作为质量兴市的牵头部门，在名牌培育上不断强化职能工作，形成良好的培育机制。

　　一是不断加大对工业产品、农产品的名牌培育、扶持和宣传力度，着力打造咸阳优势特色品牌。

　　市政府把对名牌奖励列入财政预算，即将出台的《关于加快中小企业发展的十条意见》中，市财政也将每年列支100万元，设立中小企业发展专项基金；各县市区每年列支不低于500万元，设立本地区专项基金，用于奖励中小企业快速发展。

　　二是重点培育，增强经济竞争力。制定《咸阳市培育名牌产品工作规划（2006~2010）》，84家企业的102个产品列入其中，名牌培育、推荐和扶持工作系统化、科学化和规范化。

　　三是推进企业质量信用体系建设，建立健全打假保优协作网络。开展企业信用分类管理，构建企业质量信用体系的基本框架和运行机制。

　　目前，全市已经拥有1个中国名牌产品、48个省级名牌产品和41个陕西省著名商标。

　　整合资源，挖掘潜力，锻铸能力质监

　　城市竞争力的提升需要强大的技术支撑体系。咸阳市质监局不断加快技术机构建设，提升质监服务把关能力，找准切入点，锻铸新支点，挖掘自身潜力，整合检验资源。

　　咸阳市特检所通过国家检验检测机构“资格核准”，市质检所、纤检所通过“双认”复核评审；市质检所扩项提能取得实效，形成覆盖饲料类、食品类、化工类、轻工类、电线电器类、建材类等7大领域226种产品的检测能力，检测项目达到2000余项；市计量所建立标准63项，拓展了长度、温度、力学、电学、光学、辐射频率等检定领域。

　　按照“体制上突破，机制上创新”的原则，建立市、县两级技术机构业务垂管新体制。兴平、三原、礼泉、武功新增检验设备，提高检验能力；兴平食品检验室获得“双认证”；礼泉、乾县完成了县纤维检验站基础实验室建设并通过认证验收；旬邑、彬县建立矿用计量器具监测站，服务地方特色产业发展。系统技术机构能力的提升，服务经济社会发展的机制支撑能力明显提高。

　　提升效能，汇聚合力，打造效率质监

　　咸阳市质监局始终以为用户提供高效、满意的服务为宗旨，树立全局一盘棋思想，加强协作配合，理顺系统内部机构职能，形成质监合力。

　　他们重点开展以下几项活动，打造效率质监：完善管理机制，提高行政效率，以目标责任考核为总抓手，深入开展“创选评”活动，激发工作活力；加强行政效能建设，推行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制、失职追究制，推进工作效率提升；实行政务公开，公开办事时限，接受群众监督；改进服务态度，完善服务措施，提高办事效率；加强信息化网络建设，提高办事办文办会质量和效率；将职工利益放在第一位，想方设法及时妥善解决干部职工困难，充分调动一切积极因素，提高工作效率。

　　夯实责任，监管到位，创建平安质监

　　食品安全监管、特种设备安全监察工作一直是难点和重点。咸阳市质监局在创新监管方式上实现突破，增强了合力，落实了责任，提升了监管的有效性。

　　针对食品监管力量薄弱这一难点和重点，咸阳市质监局在对食品企业监管中开展“双承诺制”试点，充分调动社会、企业员工参与的力量，在保护企业员工合法利益的同时，延伸了触角，形成了合力。

　　他们在按照“统一管理，分类监管，重心下移，层级负责，县为基础，市局督办”的工作原则，完善工作机制，落实各级政府、部门监管责任，夯实企业主体责任的同时，积极转变监管模式，进一步加大对企业的引导，教育、警示企业加强质量管理，提高主体责任意识，积极承担食品质量安全的社会责任。探索食品安全监管新模式，在企业向社会承诺履行食品安全生产主体责任的同时，还向员工承诺，给予举报其不法行为的员工生活安全保障。

　　与此同时，还建立食品安全风险基金管理制度、证前考试制度、食品安全事故分析制度、重点约谈和警示教育会制度等新的监管制度，全面加大食品监管力度，有力规范食品生产企业的经营行为。

　　特种设备安全监察工作中，以开展“特种设备安全管理达标县（市）”活动为主线，完善安全责任体系建设，明确和落实政府、部门、企业和检验单位的安全责任；建立市、县、乡3级特种设备安全动态信息监管网，实施分类监管、重点监控、现场监督检查，强化事故多发设备和薄弱环节的监管，提高设备监管覆盖面和监管水平，采取切实可行的措施将特种设备事故隐患消灭在萌芽阶段；完善特种设备事故应急救援体系，提高应急救援能力；积极开展特种设备节能降耗监管和新技术新设备的推广和应用。

　　同时以科技为支撑，应用信息技术及科技手段实现对特种设备的远程实时监控，推广电梯运行远程监控系统，开通电梯应急救援110报警联网电话，将电梯应急救援纳入社会公共救援体系。

　　发挥优势，全力帮扶，营造服务质监

　　发挥职能帮扶作用，创新服务模式，完善帮扶措施，提高服务效果，努力提升整体管理和质量水平，充分体现“在监管中体现服务，在服务中实现监管”的服务理念。

　　大力实施标准化发展战略，标准化工作力求突破，推动市政府出台《咸阳市关于实施标准战略切实加强标准化工作的意见》，标准化工作的指导性更加明确。

　　在咸阳质监局大力支持下，全国非金属矿产品及制品标准化技术委员会在咸阳成立，标准化工作迈上了新台阶。

　　标准化服务能力有效提高。目前，有19家企业通过标准化良好行为确认，全市采标已达91项，建成了旬邑县国家优质烤烟等11个国家级农业标准化示范区和1个省级农业标准化示范区。示范效应提高了农产品质量，农民收入持续增加，在旬邑县，烟农每户平均收入年均递增7.8%。

　　计量基础工作全面加强，深入开展“关注民生、计量惠民”专项行动和“推进诚信计量、建设和谐城乡”主题活动，创建示范医院14家、示范眼镜店13家、示范集贸市场11家，引导10家集贸市场、20家加油站实现诚信计量自我承诺并向社会公示。重点加强对集贸市场使用的电子计价秤、医疗卫生领域在用计量器具及定量包装商品净含量的监督检查。深入开展农资、汽车衡、能效标识产品、商品过度包装、民用四表的首检计量专项整治。结合“5.20世界计量日”和检测工作整顿活动，举办“走进计量实验室活动”。充分发挥计量在节能减排中的作用，成立计量节能服务队，深入耗能企业开展计量节能服务，确保重点耗能企业能源计量器具配备达到要求，计量器具检定合格率达到95%以上。

　　注重治本，规范行为，筑建廉政质监

　　加强廉政建设是咸阳市质监局努力强化的重要工作内容之一，着力构建让干部职工不想犯错误、不能犯错误、不敢犯错误的“三不”机制，坚决把纠正不正之风作为构建和谐质监的重要任务。

　　分别与18个基层单位、13个机关科室签订了反腐倡廉建设目标责任书，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制；开设廉政课堂，市县局共组织反腐倡廉理论专题学习68次，党员干部廉洁自律、克己奉公的自觉性和主动性得到了明显增强；建立领导干部任前廉政考试和谈话制度和警示训诫制度，开设廉政举报信箱，推行公务接待“廉政灶”制度，强化约束机制，规范行政行为，进一步加强行风建设。纠建并举，政风行风水平持续提高，2009年在39个执法部门政风行风评议中，咸阳市质监局被评为全市行风建设先进单位。

　　凝聚内力，激发活力，建设文化质监

　　文化凝聚人心，增强合力。他们积极推进质监文化建设，下发《关于大力推进质检文化建设的安排意见》，开展质监文化标语、质监睿语、我的座右铭征集活动，积极开展“和谐质监，与善同行”活动，举办以“歌颂伟大祖国，构建和谐质监，共筑质量安全大堤，服务科学发展”为主题的建国60周年大型文艺晚会，举行“七一”红色诗歌朗诵会，开展“金秋和谐质监”职工书画摄影展，充分展示了咸阳质监队伍积极向上的精神风貌，营造了大质检文化的浓厚氛围。

　　通过深入开展大质检文化建设活动、创建学习型机关活动、创先争优活动和丰富多彩的文体活动，教育引导干部职工进一步更新观念，树立“一盘棋”思想，确立“科学发展、执法有据、为民谋利、与善同行”的行为准则，形成爱岗敬业、尽职尽责、服务社会、惠及民生的职业理念，激发队伍活力，增强干部职工的凝聚力和向心力。

　　增强实力，奉献社会，建树作为质监

　　以服务理念为依托，认真履职，充分发挥质监职能优势，提升质监工作的有效性和贡献率。他们不断加大投入，增强自身综合实力，在全省叫响咸阳质监品牌。围绕构建和谐质监，增强全市系统的凝聚力和战斗力，为质监事业科学发展提供强大的精神动力和智力支持。

　　畅通内外，弘扬上善，构建和谐质监

　　咸阳市质监局成立信访办和督查室，及时受理本系统干部职工的诉求，想方设法为群众办实事，努力从源头上减少不和谐、不稳定因素。通过进一步开展各种富有特色的活动，使“和谐质监，与善同行”理念更加深入人心，形成上下内外和谐顺畅的良好氛围。

　　经济社会的发展需要质量为根基和保障。咸阳市质监局党组书记、局长王曙晓说，“十七届五中全会、中央经济工作会议都明确提出以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，调结构、稳物价、保民生、促改革，中国经济在新的一年将呈现出转型的新取向。调整经济结构，才能找到经济发展的新动力，增强在国际上的竞争力。实施质量兴市，构建大质量工作机制，咸阳市质监局必须立足实际，结合省局的工作部署，把‘十大质监’建设作为今后一段时期事业发展的指导思想，在新一轮经济结构调整、促进发展方式转变上站好岗位、履行职能、建言献策，为促进社会经济又好又快的发展贡献力量。”

　　即将迈入的“十二五”，咸阳市质监局必将以合心、合力的充足干劲，书写出提升发展质量和效益的新篇章。