“十一五”安徽省安庆市质监局跨越发展纪实

　　在这里，我们感知着溯江而上的改革春潮；

　　在这里，我们聆听着神曲天成的悠悠黄梅。

　　安庆，一座承载着丰厚积淀的国家历史文化名城、国家园林城市、中国优秀旅游城市。皖江产业转移示范区的获批，产业基础的显著加强，创新活力的加速释放，战略要素的更加密集，地处皖鄂赣三省交界的安庆，雄风扯地，云帆正满。面对着一个个关乎国计、关乎民生的质量命题，安庆质监人从容应对、从容破解，交上了一份精彩的质量答卷。

　　5年来，安庆市质监局在安徽省质监局及安庆市委、市政府的领导下，围绕“跨越发展，加速崛起”的全市经济发展战略目标，在以局长、党组书记汪正颂为中心的局领导班子的带领下，以科学发展观为统领，以三大服务为抓手，坚持把质监工作融于经济社会发展大局之中，不断提高质监工作服务发展的针对性和有效性，为产业结构调整和经济转型增添了新动力，为安庆市质量振兴作出了新贡献。

　　夯实基础 服务为先

　　“十一五”是安庆市质监事业实现全面快速发展的重要时期。截至2010年底，全市系统固定资产总额超过1亿元，较“十五”末增长191%；办公及检测用房面积达到4.46万平方米，较“十五”末增长120%；技术装备达到3500万元，较“十五”末增长320%；全面超越“十一五”规划目标。在全省质监系统位居前列，综合实力显著提升。

　　“质量就是生命，品牌就是效益。”安庆市质量兴市大会的召开，全面吹响了质量兴市、品牌强市的号角。市质监局引导企业品牌创效、规模发展，探索有特色的质量兴市、品牌强市之路，从而使华茂、全力、鸿润等一批名牌企业和产品在激烈的市场竞争中脱颖而出，全市拥有中国名牌产品6个、安徽名牌产品73个、安徽省市质量奖企业120余家。名牌总数居全省第二，名牌产品占规模以上工业企业销售收入55.4%，利税68.7%，已成为全市工业的顶梁柱。扩大名牌培育范围，名牌培育不断由第二产业向第一、第三产业延伸。安庆市局荣获人事部和国家质检总局“全国质量工作先进集体”称号。

　　占领“制高点”，掌握“话语权”。安庆市质监局主动争取市政府出台了《关于安庆市实施技术标准发展战略的意见》，每年重奖技术标准先进企业。依托产业优势，成功组建了省石化产品和沼气产品两个专业标准化技术委员会。全市主导制定国家标准两项，参与制定国家标准10项、行业标准两项，制定地方标准12项。其中有3项标准荣获“中国标准创新贡献奖”、“安徽省标准创新贡献奖”。办理企业产品标准备案482项，产品执行标准覆盖率稳定在96%以上，14家企业获“标准化良好行为”称号。先后承担了12个国家级和9个省级农业标准化示范区项目建设，示范区数量为全省最多，有力推动了农业产业化发展。天柱山瓜蒌籽获得国家地理标志产品保护。

　　计量工作基础不断夯实。将能源计量的监管对象扩大到年综合能耗达3000吨以上标准煤单位，引导计量基础较好的企业开展测量管理体系认证，引导中小企业开展定量包装商品计量保证能力合格评定工作，努力提高全市企业计量管理水平。加强对全市计量授权单位的监督检查，强化依法检定意识，规范检定行为。积极开展计量诚信示范点建设。计量为民，开展以贸易结算衡器、医用设备、液化气、民用“三表”等为重点的计量监督检查，纠正不法计量行为，维护市场公平竞争秩序。

　　发展为上 安全为天

　　民以食为天，食以安为先。食品安全直接关系着人民群众的健康和生命安全。自2004年承担食品生产监管工作以来，安庆市质监局建立健全集许可、行政执法、技术保障三位一体的监管体系，制定实施食品质量日常监管、安全预警、应急处置工作机制，严格实行市场准入制度，严格实施高风险食品生产全过程网络视频监管，严格落实第一责任人责任。先后在全省率先出台《食品生产监管约谈制度》、《食品生产加工企业落实质量安全主体责任自查报告制度》、《食品企业全过程监管制度》，并由省局向全省推广。截至目前，全市纳入监管范围食品生产企业1028家，其中食品生产加工企业744家、发证企业744家，食品生产加工小作坊284家，总量位居全省前列，全市生产加工食品抽查合格率与2004年相比提高了近30个百分点，全市未发生一起食品生产安全突发事件。同时，较好地完成了援助四川灾区大米、奥运食品、乳制品的质量检查，确保了食品安全。

　　特种设备安全监察职能维系着全市千家万户的生命和财产安全，责任重大。全市拥有特种设备近万台，市质监局首先建立健全设备数据库和网上动态长效监控机制；加大对监察协管员、联络员的业务培训力度；强化应急救援措施，提升应急救援能力；认真做好特设绩效考评工作，探索科学评价体系。通过严格监管，安庆市连续多年未发生重大安全责任事故，实现了平安质监，连续多年受到市政府通报表彰。

阳光执法、开门审案。安庆市质监局建立执法打假长效机制，深入开展食品、建材、农资等重点产品专项整治，推行首错不罚、和谐执法新理念，变堵为疏。针对假冒伪劣现象向新领域、高科技发展的态势，努力提高执法水平。“十一五”期间，全市质监系统共出动执法人员4万余人次，立案查办案件5000余件，涉案货值3000余万元。其中，万元以上案件占40%，100万元以上大案两起。依法行政、依法许可能力逐年提升，没有发生一起诉讼败诉案和行政复议案，树立起质监执法社会公信力。2009年被省局总队推荐到华东地区进行执法交流。

2007年，安庆市质监局被国家人事部、国家质检总局授予“全国质量工作先进集体”称号。

科技兴检 强化支撑

科技是第一生产力。安庆质监人坚持“科技兴检”不动摇，按照“优化结构、合理布局，增加投入、吸引人才”的要求，积极推动技术机构改革发展，科学整合检测资源，不断提升技术机构总体实力和核心竞争力，为促进安庆市经济跨越发展提供了有力的技术支撑。

在安徽省质监局及安庆市委、市政府的高度重视和支持下，国家石油化工产品质检中心大型实验室设备已采购，即将于今年年底陆续搬迁投入试运行。中心建设周期最短，运作成本最低，工程质量和实验室设计全省一流。该项目是与安庆石化炼化一体化工程相伴而生的国家级项目，已被列入省“861”行动计划。项目占地46亩，总投资5000万元，将打造成为安庆的质监航母。它的建成，对提高安庆市主导产业——石油化工行业的核心竞争力、加强产业间横向联系、占领标准制高点有着十分重要的意义。省包装印刷产品质检中心（桐城）能力建设进一步提升，今年又获得国家质检总局批准的食品用塑料包装容器等制品发证检验资质。在此基础上，国家高分子材料质检中心项目申报及筹建工作已进入实质性阶段。省水产品质检中心（宿松）项目建设顺利通过省局评审验收。皖西南质检中心联合研发的车用汽油科研项目获市科技三等奖，申报的“润滑油抗氧剂新产品开发和氧化安定性测试新方法研究”项目，还被列入国家质检总局科技计划。今年还与长江大学达成了产学研合作协议。市计量所国家级标准电阻科研项目有望于近日完成样机试验；市特检中心省特种设备安全培训考试中心项目破土动工；市纤检所HVI恒温恒湿国家实验室一次性通过国家认可委认可验收，其国家轻纺织品质检中心项目也正在进行前期调研。潜山县技术所被省局列为食品标准化实验室，国家总局也批准其为全省3个省级技术机构能力提升试点所之一。

一个以国家级中心为龙头，省级中心为两翼，市直技术机构为骨干，县级技术机构为支撑的全市质检技术机构新体系已经形成。

科技强检结硕果。截至2010年年底，全市质监系统拥有固定资产过亿元，全系统行政及技术机构资产总占地116亩，总建筑面积46379平方米，市局机关及8县（市）局办公检测楼均已建成，综合实力位列全省前茅。

国家石油化工产品质量监督检验中心总体规划鸟瞰图。

和谐质监 花团锦簇

安庆市质监局以提高效能、强化服务、提升素质、促进发展为出发点，把质监文化建设和文明创建工作融为一体。近年来，多场大型文艺演出、质监知识电视大奖赛、“安庆质监十年十项大事”评选、出版《安庆质监创业十年展风采》纪念画册、书画笔会等一系列文化活动的开展，营造了以人为本、和谐奋进的质监文化氛围。把廉政文化建设全面融入质监事业发展大局中，进一步健全和完善质监廉政文化建设的领导体制和工作机制，丰富质监廉政文化建设的内容和形式，建立和健全质监廉政文化建设保障机制。不断加强干部队伍素质建设，全市系统具有研究生学历14人、本科学历151人，专业技术人才队伍中具有中高级职称的141人。全市系统荣获市文明行业称号，两个单位获省质监系统“三大服务先进单位”，两个单位获省质监系统“先进集体”，3个单位获“省示范县局”，3个单位获“市文明单位标兵”称号，6个单位获“市文明单位”称号，两个单位被评为“省级青年文明号”等等。

事业大发展，面貌大改变，精神大变样，观念大更新，活力大迸发。这是安庆质监事业发展最生动的概括。

对今后的发展如何定位，安庆市质监局局长汪正颂坚定地说：“培育持续发展理念的进取精神，树立强显职能的价值取向，坚持引领先导的前瞻思想，依循以人为本的运作理念，紧扣本地特点，形成特色机制，打造服务地方经济和社会发展的强大引擎。”

桐城市质监局

先后获得安徽省质监系统“三大服务先进单位”和“先进集体”、首批“示范县（市）局”、“目标管理先进单位”、“部门服务优质单位”、“安庆市文明单位”等荣誉称号，获得省、市政府和省局等单位表彰奖励100余项。

该局所属安徽省包装印刷产品质量监督检验中心，2008年正式成立，实验室面积1000平方米，拥有气相色谱质谱联用仪、气相色谱仪、液相色谱仪、原子吸收分光光度计等检验仪器设备80台（套），总价值400余万元。该中心共有技术人员12人，其中学科带头人（博士生导师）1人、硕士研究生1人、工程师6人；中心目前可开展55种塑料制品和23个塑料制品参数以及119种食品和24个食品参数的检测业务；与安徽农业大学、安徽省疾病控制中心等相关科研机构及大专院校建立了技术合作关系，多次参与国家级实验室比对，均取得满意结果。目前，该局正依托省中心，积极筹建国家高分子材料质检中心。

怀宁县质监局

近年来，怀宁县质监局大力实施科技兴检战略，围绕优势特色支柱产业打造公共检测技术服务平台，提升服务地方能力。共帮助企业制定、备案各类企业标准300多个，检定各类计量器具11000余台件，为企业培训各类质检人才500余人次。怀宁县现共拥有1个中国名牌产品、两个安徽名牌产品。2008年，怀宁县政府正式实施了质量兴县战略。

建成了覆盖全县乡镇的打假网络，建立了专项整治、企业巡查、联动打假、举报打假等打假长效机制，全县连续10年没有发生重特大产品质量和食品安全、特种设备安全事故。

硬件升级换代，如今脱胎换骨。怀宁县质监局办公检测用房面积由1998年的700平方米增长到现在的2000平方米，正在申报立项的省水泥质检中心项目占地面积20亩，投资近1000万元。

怀宁县局先后荣获“安庆市依法治市和法制宣传教育先进集体”、“安庆市文明单位”、“全省商品条码工作先进集体”、“安庆市局目标管理考核优秀单位”、“全省质监系统示范县局”、“怀宁县党风廉政建设先进单位”等荣誉称号。

枞阳县质监局

先后多次获得“全省质监系统综合实力十强县”和“安徽省质监系统先进集体”、“安庆市文明标兵单位”、“安庆市质监系统先进集体”、“安庆市目标管理考核优秀单位”等荣誉称号。

以“三大服务”为中心，努力打造“科技质监、平安质监、和谐质监”，主要表现为：一是大力实施名牌战略和技术标准战略。2009年，安徽陈瑶湖黄酒有限公司缘牌黄酒和安徽大地食品有限公司云泉牌金荞麦糊获安徽名牌产品称号；安徽大帆食品有限公司获得安徽省质量奖，安徽缘酒集团获3A标准化良好行为确认，填补了该项空白。二是深入开展“质量和安全年”活动，坚持特种设备和食品质量两大安全常抓不懈，确保社会和谐稳定。三是与企业结对子，建立领导班子联系企业制度。四是与企业试行年初计划、年中落实、年末结算的一揽子服务。五是实施行风与服务并行体制，获得好评。六是投资近500万元，新建达2600平方米的局综合楼，局容局貌焕然一新。

潜山县质监局

搭建服务平台，增强技术支撑能力。为提升检测机构的技术档次，该局技术所投入近20万元新增添了一批检测设备；争取省局将该县技术所列为食品标准化实验室；国家质检总局已批准该局技术所为全省3个县级技术机构能力提升试点所。

全面推进技术标准战略，做好农业标准化示范区建设和地理标志产品保护工作。结合县域特点和资源优势，该局先后组织农委、科技等部门制定了瓜蒌等两个主要农作物品种无公害生产技术规程和4项农业省级地方标准。其中，《天柱山瓜蒌籽》获安徽省标准创新三等奖。目前，该县省级瓜蒌籽农业标准化示范区建设以优秀等次通过省局验收，天柱山瓜蒌籽申报地理标志保护已获国家质检总局批准。

加快区域品牌建设，提高企业竞争力。县华业化工有限公司和雄风塑业有限公司申报“安徽名牌”和“安徽省质量奖”有望成功，县源潭镇刷业基地已向省局申报“安徽省优质产品示范区”。

岳西县质监局

积极推进质量管理和名牌战略工作，全县共有4家企业5种产品获得安徽名牌产品称号，1家企业荣获安徽省质量管理奖，全县有20家企业通过了ISO9000质量管理体系认证。

建立了“三位一体”、分工负责的产品质量源头监管体制和有效的产品质量监管模式，完善了特种设备安全动态管理机制。组织制定技术标准12个，其中《岳西翠兰茶》、《无公害“岳西翠兰”茶生产、加工技术规程》成为省级地方标准。岳西“高山茭白”又被列为第六批全国标准化示范区项目，“岳西油栗”被列为市级农业标准化示范区。

开展集中打假、专项整治、打假保优等活动，共出动执法人员1500多人次，查处案件680余起。先后获得“安庆市质量技术监督系统先进集体”、“目标管理考核优秀单位”、“全省组织机构代码管理工作先进集体”、“岳西县为民办事全程代理优质服务单位”、“党风廉政建设责任制先进单位”、“先进基层党组织”等称号。

太湖县质监局

坚持以“三大服务”为主线，以保障“两大安全”为重点，围绕中心思发展、服务企业谋发展、关注民生促发展、提升自身强发展，各项工作都取得了显著成绩。

自筹资金率先建起了2000多平方米的综合办公大楼。加大执法装备投入力度，更换添置了执法车辆和现代化的执法装备，配置了现代化的办公设备，基本实现无纸化办公。

职工队伍整体素质全面提高。实行省垂直管理以来，所有新招人员必须通过社会公开招考，现有在职职工28人，大专以上学历者26人，职工队伍总体素质逐年提升。

近年来，太湖县质监局连续被市质监局评为“优秀单位”；被县委授予 “县级文明单位”称号；荣获了国家标准化管理委员会“全国农业标准化示范区建设先进单位”称号；被安徽省质监局评为全省“基层示范县局”；2008年又被安庆市委表彰为“市级文明单位”。

望江县质监局

持续推进质量兴县发展战略。2007年，望江县政府印发了《望江县质量兴县工作规划》，在望江县质监局的具体牵头实施下，组织开展了一系列质量兴县宣传活动。全县1家企业荣获安徽省名牌称号，两家企业荣获“安徽省质量管理先进企业”称号、3家企业获得企业标准化良好行为“AA”称号，3家企业通过计量体系“AA认证”。

努力助推地方经济。2003年开始启动国家级棉花标准示范区项目建设，2004年通过国家质检总局考核。目前，示范区面积35万亩，累计增效增收1.25亿元；组织实施的“稻鸭共生”工程，于2009年荣获安庆市科学技术一等奖。

切实保证“两大安全”。全县食品生产行业初步实现了由传统工艺向现代化生产、从混乱无序向规范化生产、从作坊式经营向企业化生产的巨大转变，食品工业已经成为望江县的一大支柱产业。多措并举对重要场所和重点监控的特种设备实施动态监管，完善应急措施。10年来，未发生一起重大食品质量和特设安全责任事故。

该局在县政务新区新建2400平米办公综合楼，充分展示基层质监新形象。

宿松县质监局

培育形成一批质量效益好、综合能耗低、具有自主创新能力的名牌生产企业，一批荣获“安徽名牌产品”、“安徽省质量管理奖”和“安庆市质量管理奖”等称号的企业落户宿松。

加快农业标准化示范区建设，培育壮大一批龙头企业，带动全县农产品出省、出口，建成蟹养殖、霸王鞭黑芝麻两个国家农业标准化示范区，充分发挥了示范带头作用，进一步促进农民增收、农业增效。积极帮助企业建立完善质量、标准、计量体系，推广先进的质量管理模式。

围绕全县主导产业和区域经济布局，主动争取县政府支持划拨用地9亩，一期检测办公用房3000平米的“安徽省水产品及制品质量监督检验中心”已建成并投入使用。公共技术服务平台的成功打造，为省边际县局树立良好示范作用。