质量工程力推浙江经济转型升级

　　总体质量水平不断提高

　　“十一五”以来，浙江总体质量水平不断提高。2007年、2008年、2009年生产领域产品质量监督抽查合格率分别为88％、89.8%和91.2％，呈逐年上升态势。2009年，全省产品定期监督抽查综合合格率为96.2%，批次合格率为90.2%；主要工业产品的质量指数已连续8年保持在95%以上。食品监督监查合格率从2004年的80.6%提高到2009年的93%。工程质量和服务质量也明显改善，顾客满意程度不断提高。截至2009年底，全省有61个市县开展了质量兴市（县）活动，有37个市县设立了政府质量奖项；有56个市县出台了品牌建设和推进标准化工作的政策措施，三级财政安排用于标准化的专项资金超过1.6亿元，安排监督抽查经费近1亿元，为推进“质量强省”建设奠定良好的基础。2009年，省政府出台了《浙江省政府质量奖评审管理办法（试行）》，这是浙江省质量工作的最高奖励。

　　同时，浙江省逐步建立起了完善的质量安全长效机制。食品、特种设备以及安全健康类产品“三个安全”成为质监系统贯彻落实科学发展观、建设“平安浙江”和构建和谐社会的重要内容。全省质监系统勇于承担食品安全监管重任，积极探索并总结出了专业合作、龙头带动、股份联合、协会推动、区域集中五种食品加工小企业、小作坊整合提升模式。全省特种设备安全保持平稳态势，万台事故率和万台死亡率均逐步递减到2009年的0.20。

　　质量基础工作全面加强

　　“十一五”以来， 全省企业获得质量、环境、职业安全健康、食品安全等管理体系认证证书近3.2万张（份），占全国1/5，列全国第二。名牌培育企业和质量提升行业规模以上企业采用国际标准的比率达到85%。全省企业参与制定国际标准35项，国家标准1655项，提前完成了“十一五”规划目标任务；建立了应对技术性贸易壁垒联席会议制度，初步形成了应对技术性贸易壁垒预警机制。全省农业地方标准的无公害比例达到95%；农业标准化推广实施面积占到农作物总面积的38%，农业生产的组织化程度不断提高。至2009年底，共认定了1879个浙江名牌，覆盖数百种产品；围绕区域产业提升和经济结构调整，积极探索浙江区域名牌的培育认定，共培育永康五金等区域名牌15个。浙江品牌经济规模不断扩大，名牌产品生产企业对全省工业增长贡献率不断提升。

　　节能降耗成效明显

　　“十一五”期间，浙江省质监局积极会同相关工作部门，加快了对全省主要耗能行业能耗限额标准的组织制定步伐，充分发挥对全社会节能降耗工作的标准引领作用。目前共制定公布能耗限额地方标准30项，基本形成了覆盖全省工业重点领域地方节能标准体系。

　　以实施“六个一”能源计量工程和能源计量“双百一千”行动为载体，突出了“三个抓”，即一抓能源计量器具配备管理。目前全省年耗标煤5000吨以上重点用能企业能源计量器具配备管理已基本达到了国家《管理通则》的要求，其能源计量器具配备率和监定合格率均达到95％以上，98.5％的企业已配备专（兼）职计量管理人员，使能源统计数据有效地溯源到各类计量器具的量值，从源头上确保了各类能耗统计数据的准确性。二抓能源计量数据的分析应用。指导帮助企业依托所搭建的计量数据平台，大力推进能源计量的精细化管理，充分发挥能源计量对加强企业能源成本核算、堵塞能耗漏洞、优化生产工艺用能、提高节能技改效率等管理节能的积极作用，向管理要效益。目前在全省6000多家重点用能企业中，开展能源计量精细化管理的已占三分之一以上。三抓多种形式服务。指导帮助企业开展能效测试和数据应用、建立完善计量监测体系、免费开展计量器具在线监测、指导帮助企业开展在用锅炉节能改造、推广实用节能新技术等。

　　抓高耗能特种设备节能降耗，充分发挥锅炉等特种设备节能对全社会节能降耗的巨大挖潜作用。“十一五”期间，全省取缔和淘汰工业锅炉649台，实施节能改造472台，对1000多台在用锅炉进行了免费能效测试，完成了5000台锅炉水处理和3000个锅炉房节能管理达标工作，对5000名锅炉司炉人员进行了节能知识培训，共节约45.5万吨标准煤。

　　技术支撑能力持续提升

　　全省以国家质监中心和省级综合检验检测研究机构为龙头，省级质监中心为骨干，中心城市综合机构、重点发展区域技术机构和县级专业实验室为基础的“层次分明、重点突出，布局合理、功能完善，反应快速、支撑有力”的检验检测体系构架初步形成；省级技术机构龙头作用进一步巩固，市级技术机构中坚力量得到强化，县级技术机构基础地位不断夯实。项目建设规划的理念不断强化，省、市、县技术机构分层、错位发展逐步显现，恶性竞争和低水平重复建设得到较大改善。重点实验室建设取得重大进展，“十一五”期间，国家质检中心数量从“十五”末8个增加到现在22个，并拥有2个A级国家质检中心。科技创新氛围日益浓厚，科研质量逐年提高，获得科技奖项的数量和层次均创历史最好水平。技术机构装备水平、基础设施和综合实力得到明显提升。

　　自身建设全面加强

　　“十一五”期间，全省系统共投入基础设施建设资金20多亿元，各市县局大多数都拥有了当地一流的检测办公综合大楼；省本级总投资约为4.25亿元、建筑面积约6万平方米的检验检测实验室项目已完成立项，进入前期建设阶段，全系统基础设施薄弱的状况得到了明显改观。目前，全系统技术机构装备资产总量达到9亿元。检验检测项目和参数基本覆盖了全省传统产业领域。在人才队伍建设方面，涌现出质监系统首席专家等在内的一批科技带头人，造就了一批学术造诣较高、学科分布合理的科研队伍。

　　法制建设稳步推进

　　“十一五”期间，浙江省质监系统围绕浙江省社会经济发展及质量技术监督事业的发展需要，先后提请省人大、省政府制定了《浙江省标准化管理条例》、《浙江省特种设备安全管理条例》、《浙江省计量监督管理条例》、《浙江省纺织品安全监督条例》、《浙江省纤维制品监督管理条例》和《浙江省地方标准管理办法》等技术监督地方性法规和规章。

　　在执法监督建设方面，全省质监系统先后组织开展了《产品质量法》实施情况专项执法监查、《行政处罚法》及有关配套法规规章实施情况专门监查、《行政许可法》实施情况专项执法监查等一系列行政执法专项监查；先后制定发布了《浙江省技术监督行政部门处理用户消费者质量申诉暂行办法》、《浙江省质量技术监督行政处罚案件档案管理办法》、《浙江省质量技术监督行政案件审理工作规则》、《浙江省质量技术监督行政执法封存、扣押工作规定》、《浙江省质量技术监督行政执法涉案物品管理和处置规定》、《“苏、浙、沪”质量技术监督行政处罚裁量工作规则》、《浙江省质量技术监督系统行政规范性文件管理办法（试行）》等规章制度，执法监督制度建设日益完善。

　　质量工程力推

　　浙江经济转型升级

　　“十一五”期间，全省质监系统在国家质检总局和浙江省委、省政府的正确领导下，围绕经济社会建设这个大局，全省质监系统高举“以质取胜”旗帜，大力推进名牌战略和标准化战略，深入实施名牌培育质量提升工程，全面开展“五大体系”（品牌建设体系、标准化推进体系、质量安全监管体系、检验检测体系和队伍建设体系）建设，不断加强自身建设，全面完成了“十一五”计划所确立的各项目标任务。