陕西省咸阳市质监局创新食品监管方法成效显著

　　“双承诺制的实行，使企业自律意识、员工责任心增强了，更重要的是规范了生产行为，产品质量上了档次。今年我们企业小磨香油产值较去年提高了近50%。”日前，陕西咸阳三原兴邦食品有限公司(以下简称兴邦公司)总经理张安提起这些变化，感到很欣慰。

　　张安所说的“双承诺制”，就是咸阳市质监局为扩大监管范围在食品生产企业推行的一项监管制度。

　　近年来，食品生产许可证制度实行后，有效规范了企业生产经营行为。但依然有少数企业为赚取更大利润违法生产。由于某些行为隐蔽性强，监管人员检查时很难发现。“解决这一难题的关键是加强对企业行为的规范和约束。”该局局长王曙晓认为，落实企业的主体责任，根本是要提高企业老板的自律意识，在企业内部也要形成有效的监督机制。

　　为此，咸阳市质监局经过摸底调查，决定开展双承诺监管制度试点，努力把监管触角延伸到企业内部。企业在向社会和公众承诺产品不存在危及人身安全和财产危险、符合国家标准的同时，也要向员工承诺：自愿以企业资产担保员工因举报企业在生产过程中故意违法行为而造成的员工被辞退、失业期间基本生活保障及其他损失。

　　对于企业向员工的承诺，王曙晓解释道：“根本是要保障员工利益，解决因企业员工举报给员工造成的损害赔偿问题。”

　　为确保双承诺制度落到实处，该局要求企业建立食品安全风险基金管理制度，企业按照比例缴纳食品安全风险基金。这一部分基金由质监部门和企业共同管理，一旦企业员工利益因举报受到损害，风险基金将用于对举报者进行补偿。

　　“双承诺制”实行了近一年，食品企业发生了怎样的变化？三原县是双承诺制的试点县，也是小磨香油生产集中区，聚集了40家香油生产企业。在试点企业，“双承诺”被印刷放大张贴在厂区的醒目位置。三原香油协会会长马建力告诉记者，双承诺制的实施，把参与监督的人员扩大到企业内部和社会层面，相当于在企业内部加个安全岗，时刻警示企业负责人要合法经营。对企业负责人的警示，促使企业经营管理发生了变化。“形势严峻了，监督的人多了，企业要想长期生存，必须规范。”这是大多数企业老板的看法。为了搞好管理，他们进一步制定和完善制度，特别是在原料采购方面制定了严格按照国家标准要求的进货把关制度。

　　让企业没有想到的是，“双承诺制”的实行还提高了员工参与管理的积极性。兴邦公司员工余平安告诉记者，企业对员工的承诺，消除了员工的后顾之忧，现在员工很愿意向企业提一些合理化的建议和意见。今年以来，该公司员工已提出30多条合理化建议，这些建议在改善管理的同时，也给企业带来了收益。以改进摇油机动力为例，原来一台电机带3口锅，经过改造，现在一台电机可以带22口锅。仅这一项，企业每天省电400多千瓦时。

　　管理制度加强了，企业参与管理的积极性提高了，企业的效益更好了。张安感慨道：“因为用的是质量好的原料，成本增加了不少，但市场却供不应求。现在产品全部进入超市，企业在东北、内蒙古等市场占有率超过70%，今年企业产值将达到6000万元。质量好、货真价实的产品终究是市场欢迎的、消费者需要的。”